|
|
Незавершенное дело: инвестиции в занятость молодежи
Джон П. Мартин, Директор, Директорат ОЭСР по вопросам занятости, труда и социальным вопросам
За последние шесть месяцев экономическая ситуация заметно ухудшилась, а это
неизбежно отрицательно сказывается на тех, кто находится в поиске работы. Тем
не менее, необходимо принимать меры, нацеленные на трудоустройство молодежи и других
людей, длительное время остававшихся безработными.
А можно ли что-либо предпринять в сегодняшнее трудное
время, чтобы помочь людям вернуться к работе? Даже до последнего экономического
спада в некоторых крупных странах ОЭСР создание рабочих мест во время выхода из
кризиса 2009 г. происходило очень вяло, в особенности это касается Соединенных
Штатов и Японии. В итоге уровень безработицы к сентябрю 2011 г. в странах ОЭСР
снизился лишь на 0,6% по сравнению с самой высокой отметкой 8,8% во время экономического
кризиса октября 2009 года. Таким образом, в странах ОЭСР в сентябре 2011 года оставались
безработными 44,8 млн. человек, что на 13,7 млн. больше, чем до кризиса.
В то же время поразительной особенностью текущего кризиса в сфере занятости является
большой разброс с точки зрения функционирования рынка труда. На одном конце
шкалы находятся семь стран ОЭСР – Австралия, Австрия, Япония, Корея,
Люксембург, Норвегия и Швейцария, в которых уровень безработицы удерживается на
отметке 3,5 – 5,5% . На другом конце шкалы – также семь стран, которые в
сентябре 2011 года все еще показывали двузначные цифры уровня безработицы – это
Эстония, Греция, Венгрия, Ирландия, Португалия, Словакия и Испания. Уровень
безработицы в США оставался на весьма высоком уровне (более 9%). Слабая
экономическая ситуация является причиной серьезной озабоченности для всех, но
особенно это касается второй группы стран.
В тех странах, где уровень безработицы значительно возрос, основными уязвимыми
слоями населения оказались молодежь, временные работники, а также длительно-безработные,
то есть те, кто оставался без работы в течение года или более. Длительные
периоды безработицы являются губительными, так как они увеличивают риск потери
навыков, а также собственного достоинства и мотивации. Длительная безработица
также связана с более высоким риском падения людей за черту бедности,
маргинализации, ухудшения здоровья, а для детей пострадавших от кризиса работников
– риском остаться без обучения в школе.
Содействие экономическому росту, при котором будет создано большое количество рабочих
мест – это не простая задача, но она должна быть центральным элементом любой
стратегии выхода из кризиса. Однако это не является достаточным для решения доставшихся
нам в наследство вследствие упущенных возможностей, существовавших еще до
кризиса, когда при хороших экономических условиях не удалось уменьшить
неравенство в доходах и доступе к хорошо оплачиваемой и продуктивной работе. Действительно,
как показано в готовящемся к выходу в свет продолжении доклада ОЭСР 2008 г.
«Растем неравными?», некоторые из этих неравенств углубились еще больше (см.
ссылки).
В частности, еще больше предстоит сделать для достижения прочного улучшения ситуации
на рынке труда для молодежи, которая непропорционально сильно пострадала от
рецессии. В третьем квартале 2011 года уровень безработицы среди молодых людей
в странах ОЭСР в возрасте от 15 до 24 лет составил 17,2% – для сравнения, для
взрослого населения (возраст 25 лет и старше) эта цифра равнялась 7%.
Проблема «NEET»
Но эти данные рисуют лишь часть картины тех трудностей, с которыми сейчас
сталкивается молодежь. В целом, те молодые люди, которые нигде не работают и не
учатся – так называемое поколение «NEET»
(neither in employment nor in education or training)
– имеют высокий риск маргинализации и исключения из рынка труда, особенно если они
долго остаются вне сферы труда. В первом квартале 2011 года эта группа составляла
12,2% от всех молодых людей в возрасте 15-24 лет в 30 странах ОЭСР (по которым
имеются данные) – для сравнения, в первом квартале 2008 года эта цифра
равнялась 10,7%, что составляет 22,3 млн. молодых людей, из которых 14,2
миллиона не проявляли активность и не учились, а 8,1 миллиона были
безработными.
В контексте слабого темпа восстановление рабочих мест, значительная доля
молодежи, которая продолжает расти, даже среди тех, кто в хорошие времена нашли
бы работу, имеют высокий риск длительной безработицы или бездействия, с
потенциально негативными последствиями для своей карьеры и жизнедеятельности.
Эти так называемые «эффекты шрамов» заключаются в постоянных трудностях в
поиске работы и в постоянно меньшей зарплате, чем у их сверстников. Кроме того,
у молодых людей, которые в ближайшие годы будут оканчивать школу, скорее всего,
будут большие трудности с поиском работы, чем у предыдущих поколений.
Проблемы, с которыми молодые люди сталкиваются на рынке труда, не представляют
собой ничего нового и были предметом заботы правительств на протяжении многих
лет. ОЭСР в течение последних 50 лет постоянно затрагивала проблемы молодежи в
своих публикациях о политике в области занятости.
Из этого объема работ мы знаем, что не существует быстрых решений для того,
чтобы все молодые люди могли выйти на хороший старт на рынке труда. И в то
время как некоторые страны более успешны в этом вопросе, чем другие, все они
сталкиваются с теми же ограничениями. Но мы также знаем, что в то время как
создание рабочих мест является ключевой частью решения проблемы, все же это не
поможет всем молодым людям, если не будет сопровождается и другими мерами. В докладе
ОЭСР 2010 года «Вперед к хорошему старту? Рабочие места для молодежи», в
котором суммируются основные уроки по 16 странам, приведена передовая практика
помощи молодежи в начале их движения по карьерной лестнице.
По сути, требуется двусторонний подход – с одной
стороны, нужно избавиться от основных структурных барьеров, которые мешают
молодежи прочнее закрепиться на рынке труда, а с другой стороны, решить
проблему роста числа молодых людей, которые из-за кризиса не работают и не
учатся.
Первый набор мер в этой связи заключается в предоставлении всем молодым людям
хорошего старта на рынке труда. Во-первых, должны быть предприняты
«профилактические» меры по улучшению дошкольного образования и воспитания,
особенно для детей из малообеспеченных и неблагополучных семей. Чтобы быть в
полной мере эффективными, эти меры должны быть устойчивыми на протяжении всего
периода обязательного образования. Это, в свою очередь, поможет свести к
минимуму, количество учащихся, бросивших школу.
Однако эти меры должны быть подкреплены усилиями по достижению более точного
соответствия между теми навыками, которые молодые люди приобретают в школе, и
теми, которые необходимы на рынке труда. Значительная часть молодых работников имеет
превышение квалификации для своих рабочих мест, хотя эта пропорция с возрастом
имеет тенденцию к снижению. Чтобы уменьшить несоответствие навыков, образовательные
системы должны более чутко реагировать на изменяющиеся потребности в навыках и
повышение возможностей, например, путем предложения большего количества
профессиональных курсов.
И наконец, должны быть удалены барьеры для трудоустройства молодежи. В
частности, чрезмерно строгие правила заключения постоянных трудовых контрактов
могут не дать должностям начального уровня стать первой ступенькой на пути к
более стабильной карьере и вместо этого оказаться тупиком. Кроме того, если
минимальная заработная плата установлена слишком
высоко, она может действовать как препятствие для работодателей в найме
неопытных и недостаточно квалифицированных молодых людей.
Вторая линия действий в области молодежной политики, а именно борьба с ростом
безработицы среди молодежи с начала кризиса, становится более сложной из-за
того, что кризис вынуждает финансово стесненные правительства отдавать
приоритет экономически эффективным мерам. Это означает, что они уделяют
внимание наиболее уязвимым группам, в том числе длительно безработным и других
группам риска социальной изоляции.
Было установлено, что наиболее экономически эффективным инструментом раннего
вмешательства с целью помощи молодым людям, которые предположительно готовы к работе, оказались Программы помощи в поиске работы. Временная помощь
со стороны органов социальной защиты также может предотвратить бедность среди
безработной молодежи. Как показали некоторые страны, для стимулирования
работодателей к найму низкоквалифицированной безработной молодежи, могут быть использованы
субсидии к заработной плате. Однако, для того чтобы свести их к минимуму в
сфере найма, а они в любом случае имеют место, эти субсидии должны быть
целенаправленными, например, предоставляться малым и средним предприятиям либо
закладываться в контракты на профессиональное обучение. В них также могут быть предусмотрено расширение возможностей программ «обучения и работы» в целях повышения
квалификации и улучшения перспектив трудоустройства.
В заключение надо сказать, что более интенсивная спасительная помощь должна быть нацелена на тех молодых людей, которые подвержены наибольшему риску социальной изоляции. Если стратегия «назад в школу» может оказаться для них контрпродуктивной, то программы, преподаваемые вне традиционных школ, в сочетании с регулярным трудом и наставничеством со стороны взрослых часто оказываются более эффективной стратегией для этих «оторвавшихся от главной тенденции» молодых людей.
Таким образом, приоритетом для лиц, принимающих решения в области молодежной политики, должны быть инвестирование в молодежь и предоставление им лучшего старта в мире труда. В противном случае группа «оторвавшейся» молодежи, которая осталась позади, будет расти, а это означает рост числа молодых людей, которые будут сталкиваться с проблемой поиска хорошей работы и перспективой низких доходов, и в результате нам придется рещать еще более сложные задачи в области молодежной политики. В связи со старением населения, а также необычно жесткими сегодня финансовыми условиями, страны ОЭСР – как экономики, так и общество, просто не могут позволить себе такие огромные экономические и социальные издержки, которые такой исход повлек бы за собой.
Ссылки:
Подробнее + исходный текст (.doc 67kb)
Другие статьи Джона П. Мартина смотрите на www.oecdobserver.org
См. также www.oecd.org/employment
ОЭСР (2011 г.), Разделенные мы стоим: почему неравенство продолжает расти? –
Париж
ОЭСР (2011 г.), Ситуация в области занятости в странах ОЭСР – 2011, Париж
©OECD Observer No 286 Q 3 2011
|
