Рис.1
Уфимский научный центр
Институт социально-экономических исследований
Региональное законодательство и Административная политика в области внешнеторговых отношений
Автор: д.э.н. Р.В.Фаттахов
Уфа, 1999 г.
Содержание:
1. Общие сведения о Республике Башкортостан
2. Государственное устройство Республики Башкортостан
2.1. Договор о разграничении полномочий
РБ И РФ
2.2. Административное устройство
3. Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности
3.1. Таможенное регулирование
3.2. Инвестиции
Законодательное обеспечение инвестиционной деятельности
Программа повышения инвестиционной привлекательности РБ
3.3. Свободные экономические зоны
3.4. Соглашения ВТО
Сертификация и стандартизация
Защита прав потребителей
Интеллектуальная собственность. Авторские права
Охрана окружающей среды
О валютном фонде Республика Башкортостан
Конкуренция и монополия
Налоговый эксперимент
4. Усовершенствования правовой базы за 1998 год
5. Административная политика руководства Республики Башкортостан
6. Малое предпринимательство во внешнеэкономической деятельности
7. Внешнеэкономическая деятельность РБ в цифрах и фактах
Республика Башкортостан (РБ) расположена на границе Европы и Азии в Южной части Уральских гор. Ее площадь составляет более 143 тыс.кв.км. Население превышает четыре миллиона человек, основную часть которых составляют башкиры, татары и русские. Две трети населения – городские жители. В столице Башкортостана – городе Уфа – проживает один миллион сто тысяч человек.
В республике сосредоточены большие запасы природных ресурсов. На современной геологической карте Башкортостана отмечено три с половиной тысячи месторождений полезных ископаемых. Это – нефть (по добыче которой республика находится на 3 месте по России), газ, уголь, бурый железняк, руды, содержащие золото (15-е место в России), серебро, кобальт и другие редкие элементы. Имеются значительные запасы строительного камня, известняка, а также руд, содержащих медь, цинк, серу. Доля республиканской добычи меди в общероссийской добыче составляет 15%.
Наша республика славится своими лесами. Они покрывают пять с половиной миллионов гектаров или более 40% территории.
Башкортостан имеет удобные транспортные коммуникации – наземные водные и воздушные. Через республику проходят магистральные нефте и газопроводы. Объем перевозок предприятиями нефтепроводного транспорта составляет 36%, нефтепродуктопроводного – 32% в объеме перевозок России.
Кроме богатого природно-ресурсного потенциала Башкортостан имеет развитый индустриальный комплекс. Его основой является топливно-энергетический комплекс республики. Первичная переработка нефти в республике составляет около 15% общероссийской переработки. Доля в производстве бензина составляет 16%, дизельного топлива – 16%, каустической соды – 22%, полиэтилена – 24%, синтетических смол и пластических масс – 15%, кальцинированной соды – 59%, синтетических каучуков – 25%, осветительных электроламп – 27%, металлорежущих станков – 23%, деревообрабатывающих станков – 11%.
Развит и сельскохозяйственный комплекс. Башкортостан занимает среди субъектов РФ 2-е место по производству молока, 5-е по производству мяса.
По инвестиционному потенциалу Республика Башкортостан находится на 12 месте – средний потенциал и умеренный риск (журнал «Эксперт» №39 1998г.) Кроме того, находится на 7 месте по розничному товарообороту, на 8 месте по численности экономически активного населения, на 8 месте по объему Валового регионального продукта (ВРП), на 11 месте по доходам бюджета, на 13 месте по количеству занятых научными исследованиями, на 12 месте по запасам углеводородного сырья.
Немаловажным является 4-е место республики по объему капитальных вложений за последних четыре года и 2-е по их динамике.
Республика Башкортостан - суверенное демократическое государство, выражающее волю и интересы своего многонационального народа. Республика является субъектом Российской Федерации (РФ) и строит свои отношения с федеральными органами власти на договорной основе. Реализуя положения провозглашенной в 1991 году Декларации о государственном суверенитете, Конституции республики, Башкортостан добился значительного уровня самостоятельности в решении своих проблем.
В мае 1994 года был подписан пакет соглашений по разграничению полномочий и предметов ведения между органами власти Российской Федерации и Республики Башкортостан. На основе этих соглашений 3 августа 1994 года был подписан Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан", в котором, в частности, закреплено право республики на "осуществление международных и внешнеэкономических связей; установление отношений с иностранными государствами; участие в деятельности международных организаций и фондов; заключение международных договоров и соглашений, не противоречащих Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан".
Подписанные соглашения закрепляют за Республикой владение государственной собственностью на ее территории, право и контроль за разработкой, добычей и реализацией природных ресурсов, прежде всего, нефти и продуктов нефтепереработки. Кроме того, в ведении республики находится республиканские программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Республики Башкортостан; формирование государственного бюджета Республики; определение общих принципов налогообложения и сборов в бюджет Республики.
В совместном ведении, в частности, находится координация международных и внешнеэкономических связей; координация бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики; определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; заключение межправительственных бюджетных соглашений; образование фондов регионального развития; создание общих фондов для финансирования совместных программ; ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф; обеспечение режима беспрепятственного и беспошлинного передвижения транспорта, грузов и продукции по воздушным, морским, речным, железнодорожным и шоссейным путям, а также по трубопроводному транспорту.
В ведении Российской Федерации остаются, в частности, внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации.
В области международных и внешнеэкономических связей взаимоотношения Российской федерации и Республики Башкортостан, кроме того, регулируются Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и полномочий в области международных и внешнеэкономических связей» от 25 мая 1994 года. Согласно этого соглашения, в ведение органов исполнительной власти республики передано (статья 2):
1. Самостоятельное осуществление связей с иностранными государствами в области экономики, науки, культуры и спорта, за исключением тех, которые отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти и совместному ведению Сторон.
2. Участие в решении вопросов в области международных и внешнеэкономических связей Российской Федерации, непосредственно затрагивающих интересы Республики Башкортостан.
3. Формирование валютного фонда Республики Башкортостан и конт- роль за его использованием.
4. Привлечение иностранных государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства Республики Башкортостан, контроль за их использованием.
5. Разработка и проведение политики привлечения иностранных инвестиций по региональным программам на территории Республики Башкортостан.
6. Участие в составе делегаций Российской Федерации в работе международных экономических и финансовых организаций и органов, а также межправительственных комиссий по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству по вопросам, касающимся Республики Башкортостан.
7. Содействие коммерческой деятельности предприятий и организаций Республики Башкортостан в зарубежных странах.
8. Участие в разработке международных договоров Российской Федерации
9. По вопросам внешнеэкономических связей в части, непосредственно затрагивающей внешнеэкономические интересы Республики Башкортостан.
10. Заключение договоров с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными образованиями других стран в рамках своей компетенции по осуществлению международных и внешнеэкономических связей.
11. Назначение представителей на территории иностранных государств для решения вопросов, находящихся в ведении органов исполнительной власти Республики Башкортостан в целях практического осуществления внешнеэкономических связей. О назначении таких представителей информируются Министерство иностранных дел Российской Федерации и Министерство торговли Российской Федерации.
12. Разработка предложений по тарифному и нетарифному регулирова- нию внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и услуг, произ- водимых на территории Республики Башкортостан.
В совместном ведении сторон (статья 1), находятся:
1. Координация подготовки и заключения соглашений по торгово-эконо- мическим вопросам между органами исполнительной власти Республики Баш- кортостан и органами исполнительной власти иностранных государств.
2. Защита экономических интересов Республики Башкортостан за рубе-жом.
3. Осуществление расчетов по внешнеторговым сделкам Республики Башкортостан с иностранными государствами.
4. Участие в подготовке вопросов, связанных с установлением торгово-экономического режима в отношениях с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организациями, затрагивающих интересы Республики Башкортостан.
5. Лицензирование инвестиций Республики Башкортостан за рубежом.
6. Тарифное (экспортные пошлины) регулирование внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и услуг, производимых исключительно на территории Республики Башкортостан, осуществляется при участии Республики Башкортостан.
7. Разработка и проведение политики привлечения иностранных инвести- ций по федеральным программам на территории Республики Башкортостан.
8. Создание свободных экономических зон на территории Республики Башкортостан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
9. Создание предприятий с иностранным участием независимо от отраслевой принадлежности и величины уставного капитала в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Государственная регистрация таких предприятий осуществляется на территории Республики Башкортостан.
Опираясь на собственную правовую базу, Республика Башкортостан интенсивно развивает международные и внешнеэкономические связи, как на межправительственном, так и на межведомственном уровнях.
Экономическая политика, проводимая в Республике Башкортостан, не противоречит основным принципам российских реформ: сохраняется единая денежная и банковская система, методы налогового регулирования, принципы ценообразования и т.д. Реформы осуществляются с учетом условий Башкортостана и в интересах его народа.
В соответствии с Конституцией РБ Государственная власть в Республике представлена тремя ветвями: законодательной, судебной и исполнительной.
- Единственный законодательный орган (парламент) РБ – Государственное Собрание Республики Башкортостан (ГС РБ). Согласно Конституции имеет широкие полномочия по законотворческой деятельности, контролю за исполнением государственного бюджета, избирает Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда Республики Башкортостан (КС РБ), Верховного Суда Республики Башкортостан (ВС РБ), судей местных судов.
- Судебную власть в республике осуществляют местные суды, Верховный суд Республики Башкортостан.
- Главой республики является Президент Республики Башкортостан. Он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции Республики Башкортостан и законов Республики Башкортостан, а также международных договоров и соглашений Республики Башкортостан. Президент назначает Премьер-министра – главу Кабинета Министров (КМ), руководит деятельностью Кабинета Министров (См. схема 1)
Для реализации полномочий в области внешнеэкономической деятельности принят Закон РБ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Республике Башкортостан ». В соответствии с этим законом республика:
- осуществляет внешнеторговую деятельность на своей территории в соответствии с законодательством Республики Башкортостан и Российской Федерации;
- осуществляет координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц;
- осуществляет формирование и реализацию республиканской программы внешнеторговой деятельности;
- предоставляет дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на ее территории. Российская Федерация не отвечает по дополнительным гарантиям Республики Башкортостан, если иное не будет установлено соглашениями между ними;
- предоставляет гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на территории Республики Башкортостан, в части выполнения их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами Республики Башкортостан;
- получает иностранные, государственные, банковские, коммерческие кредиты под гарантии Правительства Республики Башкортостан, использует их во внешнеторговой деятельности, погашает и осуществляет контроль за их использованием;
- создает страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;
- заключает международные договоры (соглашения) в области внешнеторговых связей с иностранными государствами, субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;
- учреждает на территориях иностранных государств, субъектов иност-ранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств торговые представительства Республики Башкортостан;
- осуществляет аккредитацию торговых представительств иностранных государств, субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств на территории Республики Башкортостан.
В целях реализации этих положений в области внешнеэкономической деятельности Президент Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республика Башкортостан, Министерство внешних связей и торговли (МВСиТ) Республики Башкортостан наделены широким кругом полномочий.
Президент Республики Башкортостан :
- осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой РБ;
- в ежегодные послания Государственному Собранию Республики Башкортостан включает раздел о государственной внешнеторговой политике;
- в целях обеспечения экономической безопасности РБ вправе вводить признанные международным правом экономические санкции;
- принимает решение о проведении переговоров и подписании межгосударственных международных договоров Республики Башкортостан в области внешнеторговых отношений.
Кабинет Министров Республики Башкортостан:
- обеспечивает проведение в республике единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;
- разрабатывает и представляет на утверждение Государственного Собрания Республики Башкортостан республиканскую программу развития внешнеторговой деятельности;
- принимает необходимые меры по защите внутреннего рынка РБ;
- вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с республиканскими законами;
- принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании межправительственных и межведомственных международных договоров Республики Башкортостан в области внешнеторговых отношений;
- осуществляет управление государственной собственностью Республики Башкортостан за рубежом;
- на основании пункта 9 части третьей статьи 103 Конституции Республики Башкортостан осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РБ, республиканскими законами и указами Президента Республики Башкортостан, в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
В Кабинете министров РБ Министерство внешних связей и торговли:
- Осуществляет в соответствии с законодательством Республики Башкортостан и Положением «О Министерстве внешних связей и торговли РБ» управление и регулирование в области международных отношений, внешнеэкономических и межрегиональных связей и внутренней торговли;
- Координирует деятельность республиканских органов исполнительной власти и исполнительных органов местного государственного управления, коммерческих и некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Республики Башкортостан, в областях международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей и внутренней торговли;
- Регулирует вопросы внешнеэкономической деятельности на территории Республики Башкортостан;
- Информирует Президента Республики Башкортостан и Кабинет Министров Республики Башкортостан о действиях республиканских органов исполнительной власти и должностных лиц, нарушающих порядок, установленный действующим на территории республики законодательством в области внешних связей и торговли;
- Разрабатывает принципы международной и внешнеэкономической политики, программы экономического и социального развития Республики Башкортостан в части международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей и внутренней торговли, осуществляет контроль за их реализацией;
- Устанавливает связи и ведет переговоры в пределах своей компетенции с государственными органами, юридическими и физическими лицами как в Российской Федерации, так и за рубежом;
- Вносит предложения в Кабинет Министров Республики Башкортостан по кандидатурам представителей Республики Башкортостан за рубежом и в субъектах Российской Федерации;
- Обеспечивает необходимые условия для функционирования аппарата министерства, загранпредставительств, представительств в субъектах Российской Федерации, подведомственных организаций, вносит в установленном порядке Президенту Республики Башкортостан и в Правительство Республики Башкортостан предложения по организационным, финансовым и другим вопросам, связанным с их деятельностью;
- Осуществляет организационно-техническое и материальное обеспечение деятельности Комиссий по сотрудничеству Республики Башкортостан с зарубежными странами;
- Принимает участие в протокольном обеспечении мероприятий во время визитов государственных, правительственных и иных зарубежных делегаций в Республику Башкортостан;
- Координирует приглашения органами государственной власти Республики Башкортостан официальных лиц иностранных государств в республику и выезды за границу государственных служащих по служебным делам, формирует базу данных на основании их отчетов;
- Содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Государственного Собрания Республики Башкортостан;
- Содействует коммерческой деятельности предприятий и организаций Республики Башкортостан в зарубежных странах;
- Содействует развитию связей и контактов с гражданами Республики Башкортостан, проживающими за рубежом;
- Разрабатывает проекты международных договоров Республики Башкортостан, проекты договоров Республики Башкортостан с государствами участниками Содружества Независимых Государств, с субъектами Российской Федерации, готовит предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан;
- Разрабатывает и вносит в Кабинет Министров Республики Башкортостан проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам привлечения иностранных инвестиций, торговли, общественного питания и материально-технического снабжения в Республике Башкортостан;
- Готовит предложения по приведению законодательства Республики Башкортостан в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;
- Осуществляет общий контроль за выполнением международных договоров Республики Башкортостан;
- Обеспечивает функционирование единой республиканской системы регистрации, учета и хранения подлинников (заверенных копий, официальных переводов) договоров Республики Башкортостан с зарубежными странами, государствами - участниками Содружества Независимых Государств, с субъектами Российской Федерации;
- Разрабатывает проекты программ развития внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан;
- Принимает участие в разработке прогноза внешнеторгового баланса республики, осуществляет анализ его состояния, прогнозирует темпы и эффективность экспорта и импорта в натуральном и стоимостном выражении;
- Разрабатывает проекты республиканских программ по привлечению иностранных инвестиций в экономику Республики Башкортостан и создает банк данных по инвестиционным проектам республики, содействует в привлечении инвестиций банков, промышленных предприятий, предпринимателей для развития торговли и общественного питания;
- Проводит экономическую и правовую экспертизу крупных республиканских внешнеэкономических проектов и программ инвестиционного сотрудничества, всех внешнеторговых контрактов, заключаемых за счет средств и (или) под гарантии Правительства Республики Башкортостан;
- Осуществляет контроль за соответствием уровня мировых цен по основным экспортным и импортным товарам и услугам, закупаемым для государственных нужд Республики Башкортостан и за счет привлеченных иностранных кредитов;
- Разрабатывает предложения по формированию валютного фонда Республики Башкортостан и проект плана финансирования республиканских программ за счет Валютного фонда республики;
- Осуществляет учет и контроль за поступлением и эффективным (обоснованным) расходованием средств Валютного фонда Республики Башкортостан, выделенных Координационным валютным комитетом Республики Башкортостан, а также за состоянием расчетов с зарубежными странами;
- Проводит экспертизу и регистрацию контрактов (договоров, соглашений) на импорт товаров (работ, услуг) за счет средств государственного бюджета и (или) под гарантии Правительства Республики Башкортостан, контролирует их исполнение;
- Принимает участие в работе международных экономических и финансовых организаций, их органов, обеспечивает совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Башкортостан взаимодействие с указанными органами по вопросам оказания ими экономического содействия Республике Башкортостан;
- Принимает участие в организации международных торгово-промышленных выставок, ярмарок, семинаров в Республике Башкортостан, а также в организации республиканских выставок и экспозиций за рубежом;
- Организует издание справочно-информационных материалов о внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан, производителях продукции, правовых условиях деятельности иностранных организаций, фирм, банков на территории республики, подготавливает и размещает информацию о Республике Башкортостан в иностранных и российских изданиях;
- Участвует в осуществлении подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров для внешнеэкономической деятельности, используя для этого научную базу Республики Башкортостан, российские и зарубежные учебные заведения, участвует в организации стажировки специалистов из Республики Башкортостан в зарубежных фирмах, компаниях, научно-исследовательских центрах и т.п.;
- Осуществляет мониторинг состояния потребительского рынка, анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры, принимает участие в разработке сводных балансов расчетных объемов ресурсов товаров народного потребления;
- Разрабатывает прогнозы и проекты программ развития торговой деятельности;
- Осуществляет взаимодействие с Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Республики Башкортостан, Государственным бюро товарных экспертиз Республики Башкортостан, органом по сертификации услуг общественного питания, Республиканской санитарно-технологической лабораторией, общественными организациями по вопросам зашиты прав и интересов покупателей, потребительского рынка от некачественных товаров, соблюдения норм и правил торговли;
- Взаимодействует с республиканскими органами исполнительной власти и органами местной власти по вопросам совершенствования торговли и расширения услуг предприятий общественного питания населению, контроля за соблюдением торговыми организациями требований законодательства Республики Башкортостан и Российской Федерации;
- Организует и координирует работу по сертификации услуг торговли и общественного питания, определяет технологические требования к услугам розничной торговли и производству продукции общественного питания;
- Разрабатывает концепции инвестиционной политики и научно-технического прогресса в области торговли и общественного питания;
- Участвует в разработке нормативов обеспеченности населения сетью магазинов и предприятий общественного питания при планировании застройки новых жилых массивов, взаимодействует с администрациями городов и районов в рассмотрении проектов строительства и размещения объектов потребительского рынка в соответствии с нормативами и с учетом интересов населения;
- Участвует в работе по приватизации государственного имущества, развитию конкуренции, созданию равных условий хозяйствующим субъектам и поддержке структур различных форм собственности малого предпринимательства и формированию развитой торговой инфраструктуры;
- Участвует в управлении государственных долей в уставном капитале акционерных обществ;
- Представляет в установленном порядке интересы предприятий и организаций торговли, общественного питания Республики Башкортостан в органах государственного управления Республики Башкортостан, Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- Вносит предложения по введению налоговых и иных льгот для организаций, осуществляющих торговую деятельность, выделенных в числе приоритетных;
- Заключает контракты найма (назначения) с руководителями организаций, находящихся в ведении Министерства внешних связей и торговли Республики Башкортостан;
- Изучает спрос населения по товарам, производимым в республике, вносит предложения предприятиям промышленности о снятии с производства устаревших, не пользующихся спросом, и производству новых видов товаров;
- Готовит предложения по улучшению структуры производства и потребления товаров, прогнозированию развития потребительского рынка и его инфраструктуры, оказывает содействие организации и функционированию малых, вещевых, колхозных и оптовых рынков;
- Проводит анализ статистической информации о внешнеэкономической деятельности и внутренней торговли, прогнозирует их развитие;
- Участвует в работе по реализации программ углубления экономическими реформ в отрасли, создании конкурентной среды, приватизации предприятий, развитии предпринимательства и создании инфраструктуры отрасли;
- Дает заключения по проектам решений о приватизации торговых предприятий, относящихся к республиканской собственности;
- Обеспечивает лицензирование отдельных видов деятельности, определенных Кабинетом Министров Республики Башкортостан;
- Содействует проведению федеральных, межрегиональных и республиканских ярмарок по оптовой продаже товаров народного потребления;
- Участвует по поручению Кабинета Министров Республики Башкортостан в создании республиканских резервов продовольственных и непродовольственных товаров для особого периода;
- Оказывает предприятиям и организациям республики информационные и консультационные услуги по их внешнеэкономической деятельности, содействует в поиске партнеров для реализации инвестиционных проектов;
- Выполняет другие функции, предусмотренные законодательством Республики Башкортостан.
Кроме того, МВСиТ имеет следующие полномочия:
- Вносить на рассмотрение Президента Республики Башкортостан и КМ РБ предложения о развитии внешних и межрегиональных связей и торговли, а также проекты нормативных правовых актов, принятие которых отнесено к компетенции органов государственной власти и управления Республики Башкортостан;
- Запрашивать и получать в установленном порядке от республиканских органов исполнительной власти, органов местной власти и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, документы, справки и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию министерства и передавать в установленном порядке информацию указанным органам и организациям;
- Осуществлять обязательную экспертизу на предмет соответствия законодательству Республики Башкортостан, Российской Федерации, международно-правовым нормам проектов международных договоров Республики Башкортостан, проектов договоров Республики Башкортостан с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, субъектами Российской Федерации;
- Давать заключения по предложениям, затрагивающим интересы Республики Башкортостан в области международных связей, в том числе по предложениям о проведении переговоров и заключении международных договоров Республики Башкортостан, включая договоры межведомственного характера;
- Давать заключения по проектам соглашений органов государственной власти Республики Башкортостан с органами власти зарубежных государств, иностранными коммерческими и некоммерческими организациями и другими субъектами, субъектами Российской Федерации;
- Представлять в установленном порядке предложения об учреждении загранпредставительств и представительств в субъектах Российской Федерации;
- Принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, действующие на всей территории Республики Башкортостан и обязательные для исполнения;
В систему министерства входят представительства Республики Башкортостан и министерства в иностранных государствах, их субъектах и международных организациях, в субъектах Российской Федерации, а так же подведомственные ему предприятия и организации.
Министерство осуществляет свою деятельность в координации с федеральными органами, выполняющими функции в области международных и внешнеэкономических связей, внутренней торговли и экономических связей с субъектами Российской Федерации, а также в области услуг и поддержки малого предпринимательства.
Кроме законодательных актов, определяющих общие принципы внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан, существует ряд правовых актов, регулирующих отдельные ее стороны.
Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Республики Башкортостан об урегулировании отношений в вопросах таможенного дела от 25 мая 1994 года, согласно которому РБ и РФ образуют единую таможенную территорию, сохраняют единую таможенную службу, единые таможенные тарифы, систему таможенных пошлин, налогов и иных сборов, взимание которых возложено на таможенные органы (статья 1).
Тарифное регулирование импорта относится к компетенции федерального законодательства и осуществляется в форме взимаемых ввозных пошлин, а также акцизов и налогов на добавленную стоимость по импортным товарам.
Тарифные льготы предоставляются по решению Правительства Российской Федерации и применяются в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины, освобождения от уплаты пошлины и установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.
Регулирование экспортного таможенного тарифа также находится в ведении органов государственной власти РФ. Постановлением Правительства РФ № 479 от 01.04.96 года отменены вывозные пошлины на все товары за исключением нефти и газовых конденсатов.
Выдача лицензий на экспорт (импорт) осуществляется Министерством торговли Российской Федерации через своих уполномоченных в регионах, а в случае импорта спирта этилового и водки – через уполномоченного по Центральному району.
Экспортный контроль осуществляется по отношению военной техники, вооружений, товаров двойного назначения и т.д.
Правительство РБ имеет право учреждать на территории Республики Башкортостан свободные таможенные зоны по согласованию с Правительством Российской Федерации (статья3).
Башкирское таможенное управление по представлению органов государственной власти Республики Башкортостан предоставляет отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, в рамках, предусмотренных федеральным законодательством.
Взимание таможенных платежей осуществляют федеральные органы власти. Последующее их распределение производится совместно с Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан (статья 5).
Экспорт и импорт в РБ осуществляются без количественных ограничений, которые могут вводиться Кабинетом Министров Республики Башкортостан в исключительных случаях в целях:
- обеспечения экономической безопасности РБ;
- выполнения международных обязательств РБ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;
- защиты внутреннего рынка РБ.
Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и (или) импорту до суммарного исполнения квоты с предоставлением республиканским органом исполнительной власти преимущественного права организациям-изготовителям.
В настоящий момент принято несколько правовых актов в этой области:
- Указ Президента Республики Башкортостан (11.11.97 г.) «О мерах по обеспечению бесперебойной работы предприятий нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса Республики Башкортостан»
Объем поставок нефти
Освобождение от уплаты налогов в части, поступающей в республиканский бюджет и отчислений во внебюджетные фонды предприятия и организации, зарегистрированные в Республике Башкортостан, с объема поставок на нефтеперерабатывающие заводы Башкортостана нефти, добытой за пределами территории республики
Дорожный фонд Республики Башкортостан
Освобождение предприятий, подпадающих под действие настоящего Указа, от уплаты налоговых платежей в Дорожный фонд Республики Башкортостан:
- Постановление Государственного Собрания Республики Башкортостан (16.01.98 г.) «О налогообложении организаций, поставляющих давальческое сырьё нефтеперерабатывающим и нефтехимическим организациям Республики Башкортостан»
Налог на реализацию горюче-смазочных материалов, налог на пользователей автомобильных дорог
Освобождение организаций, зарегистрированных на территории РБ, осуществляющих поставку давальческого сырья (нефть, отбензиненная нефть, бензиновые фракции, газовый конденсат, широкая фракция легких углеводов (ШФЛУ) и газойли), добытого или полученного за пределами республики, нефтеперерабатывающими и нефтехимическими организациями Республика Башкортостан
Инвестиционные процессы являются одной из наиболее интересных сфер в Республике Башкортостан.
Основным документом, определяющим направления развития республики, является ежегодное Послание Президента РБ к Госсобранию. Комплексным документом по реализации долгосрочных приоритетов и задач является Концепция социально-экономического развития РБ до 2005 года.
Согласно Концепции (в частности раздел «Внешнеэкономическая политика»), одним из главных направлений внешнеэкономической деятельности является крупномасштабное привлечение иностранных инвестиций. Возможными формами могут выступать:
- Государственные и коммерческие кредиты иностранных банков и международных кредитно-финансовых учреждений под гарантию правительства Республики Башкортостан
- Концессии и соглашения о разделе продукции для совместной разработки месторождений
- Обращение республиканских ценных бумаг на международных финансовых рынках
На сегодняшний день правовое обеспечение иностранной инвестиционной деятельности в области инвестиционной политики осуществляется следующими юридическими нормами законодательства РБ:
- Закон Республики Башкортостан (от 13 ноября 1991 г.) «Об инвестиционной деятельности в Башкирской ССР». Определяет общие правовые и экономические условия инвестиционной деятельности на территории республики;
- Закон Республики Башкортостан (от 15 декабря 1997 г.) «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан» определяет порядок и условия привлечения в экономику республики иностранного капитала. Этот закон направлен на создание благоприятных условий для привлечения иностранного капитала в Республику Башкортостан, на обеспечение прав и защиту имущественной, финансовой, интеллектуальной и иной собственности иностранных инвесторов. В частности, этот закон регулирует налогообложение коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Его основные положения следующие:
i. Коммерческие организации с иностранными инвестициями, в которых оплаченная доля иностранных инвестиций в уставном капитале составляет не менее 30 процентов, а доходы от осуществления собственной производственной деятельности превышают 70 процентов общей суммы доходов от реализованной ими продукции (работ, услуг):
a. на 2 года с момента государственной регистрации освобождаются от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Республики Башкортостан;
b. на 3-й и 4-й годы с момента государственной регистрации уплачивают налог на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Республики Башкортостан, в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов от основной ставки;
c. на 3 года с момента государственной регистрации освобождаются от уплаты налога на имущество в части, зачисляемой в бюджет Республики Башкортостан.
ii. Указанные в пункте 1 настоящей статьи коммерческие организации с иностранными инвестициями, осуществляющие деятельность, включенную в перечень приоритетных отраслей экономики Республики Башкортостан:
a. на 3 года с момента государственной регистрации освобождаются от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Республики Башкортостан;
b. на 4-й и 5-й годы с момента государственной регистрации уплачивают налог на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Республики Башкортостан, в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов от основной ставки.
- Постановление «О гарантиях Правительства Республики Башкортостан на привлечение иностранных, государственных, банковских и коммерческих кредитов» (4.10.95 г.) направлено на совершенствование работы, связанной с привлечением иностранных государственных, банковских и коммерческих кредитов, предоставляемых Республике Башкортостан или министерствам, ведомствам, организациям, предприятиям под государственную гарантию Республики Башкортостан. Из постановления следует, что Правительство Республики Башкортостан обеспечивает выданные гарантии бюджетными средствами республики, а также средствами республиканского валютного фонда и недвижимостью, являющейся республиканской собственностью;
- Положение «О порядке заключения и реализации инвестиционных соглашений, заключаемых от имени Правительства Республики Башкортостан или под его гарантии с иностранными инвесторами», утверждённое постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан 15 августа 1996 года регулирует отношения, возникающие при заключении и реализации инвестиционных соглашений, заключаемых от имени Правительства Республики Башкортостан или под его гарантии с иностранными инвесторами
- сударственная программа поддержки малого предпринимательства, утверждённая постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан 6 марта 1998 г.
- Положение «О порядке формирования и использования Валютного фонда Республики Башкортостан» (25.03.97 г.)
- Указ Президента Республики Башкортостан (4.06.96 г.) «О создании зоны экономического благоприятствования «Агидель» предоставляет следующие льготы:
i. Льготы инвесторам:налогооблагаемая прибыль в части средств, поступающих в республиканский бюджет предприятий, находящихся на территории Республики Башкортостан и осуществляющих инвестиции в предприятия-резиденты ЗЭБ "Агидель", а также прибыль предприятий, получающих данные инвестиции, уменьшается на сумму реально осуществленных инвестиций при условии направления полученных средств на финансирование капитальных вложений.
ii. Льготы предприятиям: освобождение от налога на прибыль в части, поступающей в республиканский бюджет.
iii. Налоги, сборы и иные обязательные платежи:Предприятия-резиденты ЗЭБ "Агидель" освобождаются от уплаты:
a. налога на имущество, налога на пользователей автомобильных дорог, налога на приобретение транспортных средств, налога с владельцев транспортных средств и некоторых других;
b. предприятиям-резидентам может быть предоставлена налоговая амнистия.
iv. Таможенные пошлины, тарифы:Товары, произведенные в ЗЭБ «Агидель» и вывозимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). Товары, ввозимые из других стран в ЗЭБ "Агидель", освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов)
- Указ Президента Республики Башкортостан (9.10.96 г.) «О создании зоны экономического благоприятствования «Кумертау» предоставил льготы по следующим платежам:
i. Налог на добавленную стоимость (НДС): Предприятиям-резидентам, при 10-процентном увеличении объема реализации через год после регистрации, предоставляется беспроцентный налоговый кредит по НДС в размере платежей в республиканский и местный бюджеты со сроком возврата в течение двух лет.
ii. Налог на прибыль:
a. Льготы инвесторам:
− прибыль кредитных организаций, полученная от предоставленных инвестиционных кредитов предприятиям-резидентам ЗЭБ по ставкам не выше 1/3 от ставки, установленной Национальным банком РБ, в части, поступающей в республиканский бюджет, не подлежит налогообложению на срок предоставления кредита, при условии использовании его на осуществление капитальных вложений;
− налогооблагаемая прибыль в части средств, поступающих в республиканский бюджет предприятий, находящихся на территории Республики Башкортостан и осуществляющих инвестиции в предприятия-резиденты ЗЭБ "Кумертау", а также прибыль предприятий, получающих данные инвестиции, уменьшается на сумму реально осуществленных инвестиций при условии направления полученных средств на финансирование капитальных вложений. Указанные суммы не должны уменьшать фактическую сумму налога, исчисленную без учета льгот более чем на 50 процентов.
b. Льготы предприятиям: освобождение от налога на прибыль в части, поступающей в республиканский бюджет, от 10 до 100%;
c. Налоги, сборы и иные обязательные платежи:
− для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные для ЗЭБ виды деятельности, снижаются на 50% ставки налогов в части, поступающей в республиканский бюджет;
− освобождение от налога на пользователей автомобильных дорог в части, поступающей в республиканский бюджет, от 10 до 100%;
− полностью освобождаются от уплаты налога на имущество, налога на приобретение транспортных средств, налога с владельцев транспортных средств, взносов в республиканский фонд амортизации и некоторых других;
− всем предприятиям, независимо от форм собственности, предоставляется 50% льгота по арендной плате;
− предприятиям-резидентам может быть предоставлена налоговая амнистия.
d. Таможенные пошлины, тарифы
− товары, произведенные в ЗЭБ "Кумертау" и вывозимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей (кроме таможенных сборов);
− товары, ввозимые из других стран в ЗЭБ "Кумертау", освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей (кроме таможенных сборов).
- Решение Президиума Уфимского городского совета (16.04.97 г.) «О положении по стимулированию привлечения иностранных инвестиций в предприятия и объекты городского хозяйства г.Уфы»
i. Льготы по арендной плате, местному налогообложению Юридическим лицам, созданным с долевым участием иностранных инвестиций либо полностью принадлежащим иностранным инвесторам, в части реализации городских инвестиционных проектов, помимо льгот, установленных действующим законодательством, устанавливается на территории г.Уфы следующий порядок предоставления льгот:
a. при инвестиционных вложениях в сумме свыше 5 млн. долларов США на срок от 1 до 5 лет освобождаются: а) от уплаты в размере 70% стоимости арендной платы за землю, нежилые помещения, используемое оборудование; б) от местного налогообложения;
b. при инвестиционных вложениях в сумме от 2 до 5 млн. долларов США на срок от 1 до 3 лет освобождаются: а) от уплаты в размере 50% стоимости арендной платы за землю, нежилые помещения, используемое оборудование; б) от местного налогообложения;
c. при инвестиционных вложениях в сумме от 0,1 до 2 млн. долларов США на срок от 1 до 3 лет освобождаются: а) от уплаты в размере 30% стоимости арендной платы за землю, нежилые помещения, используемое оборудование; б) от местного налогообложения.
- Постановление Кабинета Министров Республика Башкортостан от 4 октября 1995 года №371 "О гарантиях Правительства Республики Башкортостан на привлечение иностранных, государственных, банковских и коммерческих кредитов". Он принят в целях совершенствования работы, связанной с привлечением иностранных государственных, банковских и коммерческих кредитов, предоставляемых Республике Башкортостан или министерствам, ведомствам, организациям, предприятиям под государственную гарантию Республики Башкортостан, и усиления ответственности за их использование
Сравнительно-правовой анализ показал, что законы Республика Башкортостан «Об инвестиционной деятельности в Башкирской ССР» и об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан требует дополнительной доработки. Поэтому «Программой повышения инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан», разработанной Кабинетом Министров РБ и Институтом социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской Академии наук (ИСЭИ УНЦ РАН), предусматривается принятие следующих правовых норм:
Режим наибольшего благоприятствования включает меры, направленные на стимулирование инвестиционной активности в отношении приоритетных направлений экономического развития Республики Башкортостан:
- предоставление инвесторам льгот по налогам в пределах сумм, зачисляемых в республиканский и местные бюджеты;
- поддержка ходатайств и обращений инвесторов в федеральные органы власти Российской Федерации, органы, регулирующие ценообразование на услуги естественных монополий, банки и другие кредитные учреждения о применении в отношении инвестора со своей стороны режима наибольшего благоприятствования;
- установление для инвесторов со стороны Кабинета Министров Республики Башкортостан дополнительных государственных гарантий.
Режим наибольшего благоприятствования устанавливается для инвесторов на основании договоров с Кабинетом Министров Республики Башкортостан об осуществлении инвестиционной деятельности по представлению заключения уполномоченного органа государственной власти о результатах экспертизы инвестиционного проекта с подтверждением предусмотренного проектом объема и срока окупаемости проекта.
Условия и порядок реализации режима наибольшего благоприятствования распространяется на всех инвесторов вне зависимости от наличия предусмотренных по другим основаниям налоговых льгот и иных особых режимов деятельности. Действие таковых не могут быть прекращены в связи с установлением режима наибольшего благоприятствования.
В случае, если юридическое лицо, в отношении которого был установлен режим наибольшего благоприятствования, ликвидируется или перерегистрируется в другом субъекте Российской Федерации до истечении пятилетнего срока с момента окончания действия налоговых льгот, то суммы налогов, исчисленные без учета льгот (за вычетом ранее уплаченных), предоставленных на основании настоящего закона и заключенного договора, подлежат уплате в полном размере с учетом пени в соответствии с законодательством Российской Федерации в республиканский и местный бюджеты в течении месяца с момента снятия юридического лица с учета в Государственной налоговой инспекции Республики Башкортостан.
Для предприятий всех форм собственности созданных с целью реализации инвестиционных проектов и реализующих эти проекты за счет заемных средств, независимо от источника поступлений, или собственных средств вводится льготное налогообложение, предусматривающее снижение платежей по налогам, зачисляемым в республиканский бюджет, а именно:
i. на период фактической (с учетом предоставляемых льгот) окупаемости инвестиций (но не превышающий срок окупаемости предусмотренный проектом перед началом инвестирования ) – на 100 процентов:
a. по налогу на имущество, создаваемого или приобретаемого для реализации инвестиционного проекта;
b. по налогу на прибыль, полученную от реализации продукции (работ, услуг), произведенной на созданных ( приобретенных ) в ходе реализации инвестиционного проекта производственных мощностях или посредством технологий, внедренных в ходе реализации проекта;
c. по налогу на прибыль от средств, безвозмездно полученных инвестором для реализации инвестиционного проекта;
d. по налогу на пользователей автомобильных дорог, исчисленному от объема реализации ( выручки от реализации ), произведенной на производственных мощностях, созданных ( приобретенных ) для реализации инвестиционного проекта или посредством технологий, внедренных в ходе реализации проекта;
ii. в течение двух лет после завершения периода окупаемости инвестиций:
a. по налогу на имущество – на 100 процентов в части имущества, созданного или приобретенного для реализации инвестиционного проекта;
Органы местного самоуправления на территории Республики Башкортостан могут предоставлять инвесторам дополнительные льготы по налогам в пределах сумм, зачисляемых в их бюджеты.
В случаях осуществления инвестором нескольких инвестиционных проектов, если следующий инвестиционный проект начинает осуществляться после окончания срока окупаемости предыдущего инвестиционного проекта, то после завершения очередного инвестиционного проекта общая сумма инвестиций будет являться основанием для применения более низких налоговых ставок.
По отношению к банкам и финансовым институтам, предоставляющим инвесторам кредиты для осуществления инвестиционной деятельности, применяется режим льготного налогообложения, предусматривающий полное освобождение от налога на прибыль (в части, зачисляемой в республиканский бюджет), полученной в результате предоставления инвестиционных кредитов.
Кабинет Министров Республики Башкортостан обеспечивает выбор на конкурсной основе уполномоченных компаний для предоставления инвесторам, в отношении которых установлен режим наибольшего благоприятствования и осуществляющим инвестиции в соответствии с договорами, заключенными между инвесторами и Кабинетом Министров Республики Башкортостан, юридических консультационных услуг в сфере налогообложения, валютного контроля, внешнеэкономической деятельности и приватизации.
Кабинет Министров Республики Башкортостан гарантирует инвесторам, что к ним не будут применяться действия, обязывающие инвесторов производить дополнительные финансовые вложения, не связанные с реализацией инвестиционного проекта.
Кабинет Министров Республики Башкортостан в рамках договоров об осуществлении инвестиционной деятельности, заключенных между ним и инвесторами, может принимать на себя обязательства (гарантии) по выполнению органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления любых других условий в пределах их компетенции, а также обязательства (гарантии) по компенсации инвесторам ущерба, нанесенного невыполнением оговоренных договором условий.
Взаимоувязанный комплекс мер по повышению инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан представлен на схеме 2.
Целесообразность создания свободных экономических зон (СЭЗ) определяется стремлением республики развить перспективные для региона виды деятельности: машиностроение, металлургия, деревообработка, прочие отрасли, определяемые Кабинетом Министров, как приоритетные для РБ. Условия функционирования предприятий-резидентов в СЭЗ характеризуется льготным налогообложением в части, причитающейся к уплате в региональный бюджет.
Для предприятий привлекательность СЭЗ характеризуется прежде всего льготным налогообложением на первоначальном этапе развития, а также льготным таможенным режимом как на вывоз продукции (услуг), так и на ввоз. Но при этом предприятие-резидент должно строго придерживаться определенных для СЭЗ видов деятельности.
Вопрос развития и регулирования свободных экономических зон федеральным и республиканским законодательством глубоко не разрабатывался. На федеральном уровне отношения, касающиеся свободных экономических зон (СЭЗ) регулируются УП РФ № 548 от 04.06.92г. «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории РФ». Указ обязывал Правительство разработать в двух месячный срок закон о СЭЗ. Однако до настоящего времени закон не принят.
На уровне Республики Башкортостан нет законов, четко описывающих порядок создания и регулирования СЭЗ. В Соглашении между Правительством РФ и Правительством РБ о разграничении предметов ведения и полномочий в области международных и внешнеэкономических связей от 25.05.94г. определено, что вопросы связанные с созданием СЭЗ относятся к совместному ведению сторон.
В республике Указом Президента № УП-358 «О создании зоны экономического благоприятствования «Агидель» от 4.06.96г. и № УП-665 «О создании зоны экономического благоприятствования «Кумертау» от 09.10.96г. созданы зоны экономического благоприятствования (ЗЭБ) «Агидель» и «Кумертау».
ЗЭБ «Агидель» образована сроком на 5 лет в целях создания градообразующей базы г. Агидель и обеспечения благоприятных условий для притока и размещения отечественного и иностранного капитала. Предприятия-резиденты зоны экономического благоприятствования "Агидель" освобождаются от уплаты:
налога на прибыль в части, поступающей в республиканский бюджет;
налога на имущество;
налога на пользователей автомобильных дорог, налога на приобретение транспортных средств, налога с владельцев транспортных средств;
взносов в Государственный фонд занятости населения Республики Башкортостан;
взносов во внебюджетный Фонд поддержки села и внебюджетный Фонд науки и технологического развития Республики Башкортостан.
ЗЭБ «Кумертау» создана сроком на 10 лет для привлечения инвестиций в экономику Республики Башкортостан, расширения возможностей использования современных зарубежных и отечественных технологий, создания новых производств и снижения уровня безработицы на территории города Кумертау. Размеры дотаций из республиканского бюджета устанавливаются Законом Республики Башкортостан о государственной бюджетной системе Республики Башкортостан на соответствующий год. Предприятия, расположенные на территории этой зоны имеют льготы по тем же налогам, что и предприятия ЗЭБ «Агидель», при этом льготы по налогу на прибыль и налогу на пользователей автомобильных дорог растут пропорционально увеличению численности персонала предприятий согласно таблице 1 и 2.
Таблица 1.
Порядок
предоставления льгот по оплате налога на прибыль в части, поступающей
в республиканский бюджет, и налога на пользователей
автомобильных дорог
для предприятий-резидентов зоны экономического
благоприятствования "Кумертау"
|
Количество вновь созданных рабочих мест |
Снижение налога на прибыль в части, поступающей в республиканский и местный бюджеты |
Снижение отчислений налога на пользователей автомобильных дорог |
|
до 10 |
5 пунктов |
на 10% |
|
с 11 до 20 |
10 пунктов |
на 25% |
|
с 21 до 50 |
15 пунктов |
на 50% |
|
с 51 до 100 |
20 пунктов |
на 70% |
|
свыше 100 |
Освобождаются полностью |
освобождаются полностью |
Кроме того, ЗЭБ «Кумертау» имеет ряд других льгот:
- существует особый таможенный режим: товары, произведенные в ЗЭБ и ввозимые на ее территорию, освобождаются от таможенных пошлин и других таможенных платежей (кроме таможенных сборов);
- для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные для зоны экономического благоприятствования "Кумертау" виды деятельности ставки налогов в части, поступающей в республиканский бюджет, снижаются на 50%;
Таблица 2.
Порядок
предоставления льгот по оплате налога на прибыль в части, поступающей
в республиканский бюджет, и налога на пользователей
автомобильных дорог для
предприятий, действующих на территории города Кумертау
на начало эксперимента
Количество вновь созданных рабочих мест |
Снижение налога на прибыль в части, поступающей в республиканский и местный бюджеты |
Снижение отчислений налога на пользователей автомобильных дорог |
|
Прирост численности в % по сравнению с началом эксперимента |
||
|
с 1,0% до 5% |
5 пунктов |
на 10% |
|
с 5,1% до 10% |
10 пунктов |
на 25% |
|
с 10,1% до 20% |
15 пунктов |
на 50% |
|
с 20% и выше |
Освобождаются полностью |
освобождаются полностью |
- предприятиям-резидентам зоны экономического благоприятствования "Кумертау", через год после государственной регистрации, достигшим десятипроцентного увеличения объема реализации, предоставляется беспроцентный налоговый кредит по налогу на добавленную стоимость в размере сумм платежей, поступающих в республик-анский и местные бюджеты, со сроком возврата через год с момента получения последнего кредита равными долями в течение двух лет;
- строящиеся на территории зоны экономического благоприятствования предприятия освобождаются от уплаты земельного налога на весь период нормативного срока строительства;
- вновь вводимые на территории зоны экономического благоприятствования "Кумертау" мощности освобождаются от платы за тепловую и электрическую энергию;
- на территории зоны экономического благоприятствования "Кумертау" арендная плата за занимаемые площади устанавливается в размере 50% от действующей ставки;
- предприятиям-резидентам зоны экономического благоприятствования "Кумертау", имеющим задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней, в установленном законом порядке может быть предоставлена налоговая амнистия;
- государственная пошлина за регистрацию юридических лиц в зоне экономического благоприятствования "Кумертау" не взимается;
- прибыль кредитных организаций, полученная от предоставленных инвестиционных кредитов предприятиям-резидентам зоны экономического благоприятствования "Кумертау" по ставкам не выше 1/3 от ставки, установленной Национальным банком Республики Башкортостан, в части, поступающей в республиканский бюджет, не подлежит налогообложению на срок предоставления кредита при условии использования кредита на осуществление капитальных вложений;
- налогооблагаемая прибыль в части средств, поступающих в республиканский бюджет предприятий, находящихся на территории Республики Башкортостан и осуществляющих инвестиции в предприятия-резиденты зоны экономического благоприятствования "Кумертау", а также прибыль предприятий, получающих данные инвестиции, уменьшается на сумму реально осуществленных инвестиций при условии направления полученных средств на финансирование капитальных вложений. Указанные суммы не должны уменьшать фактическую сумму налога, начисленную без учета льгот, более чем на 50 процентов.
В республике проводится комплексная работа по реализации прав потребителей и контролю за выполнением действующего законодательства.
Проведением проверок занимается Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
В соответствии с действующим законодательством, во исполнение постановления Правительства РФ от 13.08.97 №1013, начата подготовительная работа по проведению сертификации услуг розничной торговли. Подготовлен проект постановления Кабинета Министров РБ «О введении обязательной сертификации услуг в сфере розничной торговли». В республике Башкортостан сертификация осуществляется Центром стандартизации и метрологии, имеющим свои подразделения в крупных городах РБ. При этом в компетенцию филиалов Центра входит сертификация продовольственных товаров. Промышленные товары подлежат сертификации в г.Уфа.
Экспертную оценку количества и качества товаров в соответствии с требованиям международных стандартов в Республике осуществляется ассоциацией независимой экспертизы товаров «Сейболт-Башкортостан», который входит в группу компании «Сейболт», являющейся членом международного федерации инспекционных агентств, имеющий свидетельство ВЭК РФ (Федеральной Службы РФ по валютному и экспортному контролю) о включении её в единую систему РФ экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров.
В республике разработана и принята программа «По защите прав потребителей на 1998-2000 годы». Её целью является дальнейшее совершенствование в Республике Башкортостан работы по обеспечению выполнения законодательства о защите прав потребителей, созданию условий для успешной реализации их прав на основе координации деятельности и объединения усилий органов государственного и местного управления, общественных объединений потребителей.
Основными задачами Программы являются:
- завершение процесса создания системы защиты прав потребителей в Республике Башкортостан;
- внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Республики Башкортостан и принятие новых нормативных правовых актов по защите прав потребителей;
- организация и обеспечение правовой защиты потребителей;
- выработка и реализация комплекса мер по предотвращению поступления на потребительский рынок опасных для здоровья и жизни человека, а также некачественных товаров (работ, услуг);
- создание системы оперативного информирования соответствующих структур и потребителей об опасных для здоровья и жизни человека, а также некачественных товарах (работах, услугах), о фактах нанесения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в связи с использованием указанных товаров (работ, услуг);
- подготовка и повышение квалификации специалистов органов по защите прав потребителей;
- оказание содействия в организации и деятельности общественных объединений потребителей;
- разъяснение в средствах массовой информации прав потребителей, а также обязанностей и ответственности изготовителей (продавцов, исполнителей);
- формирование системы обучения граждан правовым основам защиты прав потребителей.
Значительная работа с соблюдением интересов государства и предприятий бала проведена при разработке законопроектов Российской Федерации и нашей республики по расчету прогнозных объемов платных услуг населению, включаемых в базу, облагаемую налогом с продаж; по определению величин базовой доходности малых предприятий в сфере услуг для расчета единого налога на временный доход. Целенаправленно проводится работа с администрациями территорий, опирающаяся на Закон Республика Башкортостан «О бытовом обслуживании населения» и постановление Кабинета Министров Республика Башкортостан от 17 марта 1997 года №50 «О муниципальном заказе на социально-приоритетные виды бытовых услуг», по обеспечению доступности услуг для малообеспеченных слоев населения. Активизация реализации этого постановления позволит, с одной стороны, материально стимулировать предприятия и предпринимателей в оказании невыгодных для них услуг населению, а с другой, в определенной мере решит социальные проблемы малообеспеченной части населения.
Указом Президента РБ от 31.07.1997г. №УП-505 «О мерах по обеспечению охраны авторского права и смежных прав в Республика Башкортостан» было одобрено создание республиканскими авторами Автономной некоммерческой организации по авторскому праву Республика Башкортостан, находящейся под покровительством Президента Республики, а постановлением кабинета министров РБ от 16.04.1998 г. №75 была создана межведомственная комиссия занимающаяся этими вопросами. Ею была разработана республиканская программа предотвращения и пресечения незаконного использования объектов авторского права и смежных прав.
Экологическая обстановка в Республике остается сложной. В связи с выбросом фенола в питьевую сеть города Уфы (в конце 80х годов) в республике все больше обращают внимание на экологические проблемы. В настоящее время по нескольку раз в день проводятся тщательные замеры состояния питьевой воды и воздуха.
Правовыми основами обеспечения экологической безопасности Республики Башкортостан являются Конституция Республики Башкортостан Закон Республика Башкортостан №93-з "Об экологической безопасности Республики Башкортостан" от 2 июня 1997г. , Экологический кодекс Республики Башкортостан, Кодекс Республики Башкортостан о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и другие нормативные правовые акты, регулирующие экологическую безопасность.
Законодательство Российской Федерации об экологической безопасности действует на территории Республики Башкортостан в соответствии с Договором Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной властиРеспублики Башкортостан".
Принята республиканская комплексная программа ”Экологическая безопасность Республики Башкортостан, в которой выделены следующие приоритетные направления:
- "Создание Единой системы экологического мониторинга Республики Башкортостан"
- "Предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий",
- "Утилизация промышленных и бытовых отходов"
- "Чистый воздух"
- "Создание и развитие сети особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан"
- "Экологическое образование".
Закон РБ №28-з от 29 апреля 1996г. "О Валютном фонде Республики Башкортостан". Он определяет социально-экономические основы создания Валютного фонда Республики Башкортостан, его правовой статус, организационно-правовую форму, назначение, порядок образования и использования, источники формирования, а также полномочия государственных органов по контролю за расходованием средств Валютного фонда. Валютный фонд Республики Башкортостан создается в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан и межправительственными соглашениями в области международных и внешнеэкономических связей и иным законодательством. Валютный фонд Республики создается в целях финансирования целевых программ по стабилизации экономики и решения задач социально экономического развития республики и является одной из важных составляющих правительственных гарантий Республика Башкортостан;
Отношения в области конкуренции и монополии на внутренних товарных рынках регулирует Закон РБ от 14 января 1997 года №68-з "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Республики Башкортостан. Проведение государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции, а также проведение единой ценовой политики осуществляется Министерством экономики и антимонопольной политики РБ.
В соответствии с распоряжением Президента Республики Башкортостан от 19.04.95г. №77 и от 4.03.96г. №18, постановлением Законодательной Палаты ГосСобрания РБ от 16.05.95г. №ЗП-49 в 1995-1996 годах на ряде промышленных предприятий республики проводился экономический эксперимент, заключавшийся в изменении ставок налогов, отчисляемых в бюджет Республики Башкортостан.
Основная задача экономического эксперимента состояла в проверке на практике возможности стимулирования роста объемов производства на предприятиях республики посредством снижения налоговых ставок с сохранением при этом общего объема налоговых платежей в бюджет Республики Башкортостан.
Анализ результатов экономического эксперимента показал следующее. По предприятиям - участникам эксперимента индекс физического объема производства товарной продукции составил за 1996 год 105,8%, в то время как по промышленности республики в целом только 93,7%.
По всем представленным в эксперименте отраслевым группам предприятий достигнуты более высокие индексы объема производства продукции по сравнению с показателями соответствующих отраслей по республике в целом.
При этом фактическое поступление налогов в бюджет республики по предприятиям, участвовавшим в эксперименте, соответствовало условиям проведения эксперимента.)
В 1998 году в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти постановлением Государственного Собрания Башкортостан « Об образовании и упразднении отдельных министерств и государственных комитетов Республики Башкортостан» от 29 августа 1998 года № ГС-433 проведена реорганизация органов республиканской исполнительной власти.
Министерству внешних связей и торговли республики Башкортостан были переданы функции упраздненного Государственного комитета Республики Башкортостан по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, в части поддержки новых экономических структур.
В рамках деятельности по созданию самостоятельной законодательной системы республики МВСиТ РБ за истекший год подготовлено 37 проектов нормативных правовых актов, принятых на текущий момент или находящихся на стадии рассмотрения в республиканских или федеральных органах государственной власти:
1. Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан «О международных договорах Республики Башкортостан » от 17 марта 1998 года № 146-з
2. Закон Республики Башкортостан «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Республике Башкортостан» от 8 мая 1998 года № 158-з
3. Закон Республики Башкортостан «О финансово-промышленных группах в Республике Башкортостан»
4. Закон Республики Башкортостан «О внесении дополнения в статью 5 Закона Республики Башкортостан «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 23.07.98 г. №174–з
5. Закон Республики Башкортостан «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Республике Башкортостан» от 30.07.98 г. №181-з
6. Закон Республики Башкортостан «О бытовом обслуживании населения» от 10.02.98 г. №141-з
7. Постановление Государственного Собрания Республики Башкортостан «О государственной программе поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 1998 год» от 06.03.98 г. ГС-386
8. Указ Президента Республики Башкортостан «Об утверждении Положения о Министерстве внешних связей и торговли Республики Башкортостан» от 13.11.98 г. № УП-772
9. Указ Президента Республики Башкортостан «О постоянном представительстве Республики Башкортостан в Челябинской области» от 03.11.98 г. № УП-744
10. Указ Президента Республики Башкортостан «О внесении дополнений в отдельные Указы Президента Республики Башкортостан в связи с учреждением представительств республики Башкортостан в субъектах Российской Федерации и за рубежом» от 26.05.98 г. №УП –317
11. Указ Президента Республики Башкортостан «О внесении изменений в некоторые акты Президента республики Башкортостан» то 03.08.98г. №УП-514
12. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «Об изменении, дополнении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан в связи с образованием Министерства внешних связей и торговли Республики Башкортостан» от 30.11.98г. № 266
13. Указ Президента Республики «О Представительстве Республики Башкортостан в Соединенных Штатах Америка» от 13.11.98 г. № УП-773
14. Указ Президента Республики Башкортостан «Об утверждении Государственной программы поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан» от 23.03.98 г. № УП-131
15. Указ Президента Республики Башкортостан «О мерах по поддержке и дальнейшему развитию малого предпринимательства в Республике Башкортостан» от 14.04.98 г. № УП-203
16. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 06.08.98 г. № 168 « Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания»
17. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан « О признании утратившими силу отдельных постановлений кабинета министров Республики Башкортостан» от 25.09.98 №206
18. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «О мерах по созданию комплекса производства по переработке полипропилена» от 25.03.98 г. №52
19. Постановление Кабинета министров Республики Башкортостан « О разработке Республиканской программы привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экономику Республики Башкортостан» от 18.02.98 г. №26
20. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан « О порядке участия субъектов малого предпринимательства в реализации инвестиционных проектов и программ» от 23.01.98 г. №9
21. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Башкортостан от 14.04.98 № УП-203 «О мерах по поддержке и дальнейшему развитию малого предпринимательства в Республике Башкортостан» от 21.08.98 г. №183
22. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «О лицензировании в Республике Башкортостан розничной торговли грузовыми автомобилями, специальными транспортными средствами и автобусами» от 29.10.98 г. №239
23. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «Об установлении сроков начала и окончания сезонов в республике Башкортостан и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Республики Башкортостан, регулирующих правила продажи отдельных видов товаров» от 06.08.98 г. № 169
24. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «Об утверждении правил работы рынков Республики Башкортостан» от 03.11.98 г. № 248
25. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «О ликвидации Республиканского управления Рынками Башкортостана» от 02.07.98 г. № 131
26. Постановление Кабинета Министров «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Республике Башкортостан» от 10.02.98 г. № 20
27. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «Об утверждении Правил оказания услуг по хранению транспортных средств на платных автостоянках в Республике Башкортостан» от 17.11.98 г. №225
28. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан «О службах гражданской обороны Республики Башкортостан» от 22.07.98 г. № 153
29. Постановление Республики Башкортостан «О классификации чрезвычайных ситуаций и установлении порядка сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Башкортостан» от 29.07.98 г. № 157
30. Постановление кабинета Министров Республики Башкортостан от 15 июля 1998 года № 150 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке заключения и реализации инвестиционных соглашений, заключаемых от имени Правительства Республики Башкортостан или под его гарантии с иностранными инвесторами, утвержденное постановлением Кабинета министров Республики Башкортостан от 15 августа 1996 года №245
31. Проект постановления Государственного Собрания Республики Башкор- тостан «Об утверждении программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1999 год»
32. Проект Указа Президента Республики Башкортостан «О мерах по оказанию поддержки субъектам малого предпринимательства при аренде и приватизации объектов государственного и муниципального нежилого фонда Республики Башкортостан»
33. Проект постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан «О некоторых мерах по реализации малого предпринимательства в Республики Башкортостан»
34. Проект постановления Кабинета Министров республики Башкортостан «О мерах по упорядочению и координации работы государственных контролирующих органов Республики Башкортостан»
35. Проект Указа Президента Республики Башкортостан «Об утверждении положения о порядке аккредитации представительств субъектов Российской Федерации в Республике Башкортостан»
36. Проект постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан деятельности по эксплуатации автозаправочных станций»
37. Проект постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан « Об утверждении Положения о порядке лицензирования деятельности, связанной с заготовкой, переработкой, реализацией и вывозом за пределы республики Башкортостан лома и черных металлов»
Так же в течение 1998 года подготовлено и подписано 12 международных договоров Республики Башкортостан:
- Венгерская Республика: Договор о сотрудничестве между Центром сотрудничества со странами СНГ при ВФРП и Башкирским Центром Социально-Трудового Сотрудничества, до 20 апреля 1998г., г. Будапешт
- Китайская Народная республика: Протокол о намерениях между Министерством внешних связей Республики Башкортостан и делегацией экономического комитета Хунаньской провинции Китайской Народной Республики, 9.06.98г.,г. Москва
- Республика Корея: Протокол о намерениях между правительством Республики Башкортостан (Российская Федерация) и корпорацией «Эл Джи Интернешнл Корп.»(Республика Корея), г.Сеул, 18.09.98г.
- Республика Казахстан: Соглашение между Министерством внешних связей и торговли Республики Башкортостан и Министерством энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан о взаимном сотрудничестве, г.Астана, 24.06.98г ( в течение пяти лет); Протокол между Министерством внешних связей и торговли Республики Башкортостан и Министерством энергетики индустрии и торговли Республики Казахстан, г. Астана, 24.06.98 г.
- Кыргызская Республика: Соглашение между Министерством внешних связей и торговли Республики Башкортостан (Российская Федерация) и Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики о взаимном сотрудничестве, 17.08.98., г. Уфа
- Словацкая Республика: Памятная записка по итогам визита делегации Словацкой Республики, 24.02.98г., г. Уфа
- Республика Таджикистан: Соглашение о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве между Правительством Республике Башкортостан и правительством Республики Таджикистан, 30 марта 1998г., г.Уфа
- Республика Узбекистан: Соглашение о принципах экономического сотрудничества между Республикой Башкортостан (РФ) и Республикой Каракалпакстан (Республика Узбекистан), г. Уфа, 6.02.98; Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между Министерством внешних связей и торговли Республики Башкортостан Российской Федерации и Узбекской Республиканской акционерной ассоциацией оптовой и биржевой торговли «Узоптбиржеторг», г. Ташкент, 26.06.98 г.
- Финляндская Республика: Протокол встречи сопредседателей совместной рабочей группы между Республикой Башкортостан и Финляндией, г. Хельсинки, 30.11-2.12.98
- Французская Республика: Памятная записка по итогам визита Посла Франции в Российской Федерации в Республику Башкортостан (Российской Федерации), 6 марта 1998г., г. Уфа
Указом Президента Республики Башкортостан «О внесении изменений в некоторые акты Президента Республики Башкортостан» от 3 августа 1998 года № УП-514 на министерство возложена функция по учету, регистрации и хранению межгосударственных, межправительственных договоров органов государственной власти Республики Башкортостан с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. За отчетный период было зарегистрировано 27 договоров Республики Башкортостан с государственными органами, организациями Российской Федерации и ее субъектами:
- Протокол о дополнительных мерах по выполнению Генерального соглашения между Правительством Республики Башкортостан и РАО «Газпром» о взаимном сотрудничестве о 15 июля 1997г., 24.02.98г.
- Соглашение между Правительством Республики Башкортостан и Министерством топлива и энергетики Российской Федерации о взаимном сотрудничестве, г. Уфа, 23.04.98 г.
- Соглашение между акционерной компанией «Башнефть» и открытым акционерным обществом «Башнефтехим» о создании Башкирской нефтяной компании, г.Уфа, 2.03.98г.
- Генеральной соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Республики Башкортостан и торговым Домом «Разгуляй», г. Уфа, 20.05.98 г.
- Протокол №3 к Соглашению между Правительством Республики Башкортостан и акционерным обществом «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» о взаимном сотрудничестве на 1998-1999 годы, г. Уфа, 5.06.98 г.
- Соглашение об оздоровлении государственных финансов в условиях помощи бюджету Республики Башкортостан за счет средств федерального бюджета, г. Москва, 2.07.98 г.
- Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Башкортостан и Правительством Республики Коми, г.Уфа, 19.02.98 г.
- Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Башкортостан и Правительством Республики Мордовия , г. Уфа, 28.08.98 г.
- Протокол к Соглашению между правительством Республики Башкортостан и Правительством Республики Мордовия о торгово-экономическом сотрудничестве , г. Уфа, 28.08.98 г.
- Протокол №1 намерений о развитии сотрудничества между Республикой Саха (Якутия) и Республикой Башкортостан, 2.04.98 г.
- Курганская область: Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Башкортостан и Курганской Областью, г. Уфа, 13.03.98»; Соглашение между Правительством Республики Башкортостан и Администрацией Курганской области о торгово-экономическом сотрудничестве, г.Уфа, 13.03.98 г.; Соглашение между Правительством Республики Башкортостан и Администрацией Курганской области о сотрудничестве в сфере агропромышленного комплекса, г. Уфа, 1ё3.03.98 г.;
- Курская область: Соглашение между Администрацией Курской области и Правительством Республики Башкортостан о торгово-экономическом сотрудничестве на 1998-2000 годы, 2.06.98 г.
- Мурманская область: Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Мурманской области и Правительством Республики Башкортостан, г. Мурманск, 15.06.98 г.
- Омская область: Соглашение о торгово-экономическом, научно- техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Башкортостан и Администрацией Омской области , г. Уфа, 2.11.98 г.
- Приморский край: Соглашение о торгово-экономическом и научно-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Башкортостан и Администрацией Приморского края, г. Владивосток, 16.030.98г.
- Свердловская область: Соглашение между Правительством Республики Башкортостан и Свердловской областью в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, г. Уфа, 5.06.98 г.
- Ставропольский край: Соглашение о принципах экономического сотрудничества Республики Башкортостан и Правительством Ставропольского края, г.Ставрополь, 15.06.98 г.
- Томская область: Соглашение между Правительством Республики Башкортостан и Администрацией Томской области об экономических, научно-технических взаимоотношениях и культурном сотрудничестве, г. Уфа, 23.04.98г.
- Тюменская область: Договор о взаимном сотрудничестве между Республикой Башкортостан и открытым акционерным обществом «Тюменская нефтяная компания», г. Уфа, 9.02.98 г.
- Соглашение между Правительством Республики Башкортостан и ОАО «Тюменская нефтяная компания» о взаимном сотрудничестве, г. Уфа, 9.02.98г.
- Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Администрацией Тюменской области и Правительством Республики Башкортостан
Кроме того, в 1998 году, была проведена юридическая экспертиза более чем 30 проектов соглашений, заключаемых различными организациями республики. Помимо всего вышеназванного была проделана значительная работа в области согласования проектов нормативных правовых актов.
Административное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется согласно Концепции внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 4 марта 1996 года, которая призвана решить следующие цели: определение приоритетов структурной, инвестиционной и региональной политики, место республики в современном общероссийском механизме регулирования внешнеэкономической деятельности, наметить направления и принципы формирования правовой основы деятельности республики в этой сфере.
Данная Концепция определяет целью внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан, развитие всестороннего сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, иностранными компаниями, фирмами, банками и другими международными организациями для достижения экономического роста республики путем внедрения передовых технологий и научных разработок, постепенного подключения к международному разделению труда и интеграции ее экономики в мировой рынок и на этой основе повышения благосостояния многонационального народа.
Основными задачами внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан в соответствии с Концепцией являются:
- совершенствование форм и методов государственной поддержки развития внешнеэкономической деятельности;
- государственная поддержка экспорта, развитие экспортного потенциала республики и улучшение структуры экспорта;
- пополнение валютных ресурсов республики за счет различных видов внешнеэкономической деятельности;
- рационализация импорта;
- содействие развитию экспортоориентированного и импортозамещающего производства;
- привлечение российских и иностранных инвестиций в экономику республики;
- развитие инвестиционной деятельности республики за рубежом;
- развитие правового обеспечения внешнеэкономической деятельности;
- развитие информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности;
- развитие организационного обеспечения внешнеэкономической деятельности;
- развитие новых форм внешнеэкономических связей с зарубежными партнерами;
- подготовка специалистов внешнеэкономической деятельности;
- обеспечение экономической безопасности Республики Башкортостан.
В рамках административного регулирования внешнеторговой деятельности на сегодня так же разработана «Программа развития внешнеторговой деятельности Республики Башкортостан на 1999 год».
Цель программы - формирование эффективных экономических, организационных, правовых и иных условий развития республиканского экспорта, а также механизмов предоставления государственных, финансовых, налоговых льгот, информационно-консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов помощи республиканским экспортерам. В рамках достижения этого предусматривается:
- создание условий активного обеспечения национально-государственных интересов в сфере ВЭС и защиты отечественного производства через Правительство Российской Федерации;
- установление прямых связей с предприятиями зарубежных стран;
- стимулирование промышленного экспорта, обеспечивающее расширение его объемов и совершенствование товарной структуры, включая финансовое содействие развитию экспортного потенциала и экспорта продукции высокой степени обработки;
- обеспечение благоприятных условий для доступа республиканских экспортных товаров на внешние рынки, устранение существующих торгово-политических барьеров, дискриминации поставщиков отечественной продукции;
- использование для расширения республиканской внешней торговли всего арсенала торгово-политических средств (торгово-экономические соглашения с отдельными странами, деятельность двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству и т.д.);
Программой предусмотрено 5 стратегических направлений деятельности:
1. Торгово-экономические отношения со странами СНГ и Балтии. Главная цель направления состоит в повышении эффективности взаимного хозяйственного сотрудничества за счет прекращения спада производства и увеличения общего товарооборота, опережающего роста экспорта готовой продукции, импорта оборудования и минерально-сырьевых ресурсов.
2. Торгово-экономические отношения со странами дальнего зарубежья. Программа определяет основные направления внешнеторговой деятельности со странами Европейского Союза, Центральной и Восточной Европы, Азии, Африки и Латинской Америки.
3. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности. Защита внутреннего рынка. Программа направлена на эффективную поддержку конкурентоспособных экспортоориентированных и импортозамещающих отечественных производителей обрабатывающей промышленности, создание условий для накопления ими финансовых и иных средств, необходимых для успешной работы на внешнем рынке.
4. Стимулирование промышленного экспорта. Программа направлена на формирование институциональной инфраструктуры финансовой поддержки экспорта и информационного обеспечения внешнеторговой деятельности.
5. Создание благоприятных условий для доступа товаров и услуг на мировые рынки. Программа предусматривает подписание ряда соглашений с международными экономическими организациями, которые будут обеспечивать полноценное и равноправное участие Республики Башкортостан в интеграционных процессах, идущих в мировой торговле.
Развитие малого предпринимательства – одно из стратегических направлений преобразований, происходящих в экономике республики. Оно оказывает положительное воздействие на преодоление кризисных явлений, продвижение реформ и их результативность.
Становление и успешное функционирование предпринимательства является необходимым условием развития рыночной экономики. В республике Башкортостан, по данным статистики, насчитывается более 17 тысяч малых предприятий. Наиболее значительная их часть – 40 % работают в сфере торговли и общественного питания, 30 % - в строительстве, 20 % - в промышленности. На малых предприятиях и в фермерских хозяйствах занято около 24 тыс. человек или 8 % трудоспособного населения республики. Ими вносится 8,7 % в валовой общественный продукт и 10 % в бюджеты, а также обеспечивается 20% учтенного объема продажи товаров и 18% от общего объема розничного товарооборота на рынках.
В настоящее время растет роль малого предпринимательства во внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан. В соответствии с ежегодно принимаемой республиканской программой поддержки малого предпринимательства совершенствуется нормативно-правовая база. Приняты ряд законов Республики Башкортостан, указов Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров. Это, в первую очередь, нормативные акты по обеспечению выхода субъектов малого предпринимательства на внешний рынок, по созданию эффективной системы регистрации субъектов малого предпринимательства, отмены лицензирования торговой деятельности, регулирования сборов и платежей, государственного гарантийного обеспечения финансовых кредитов.
Уже несколько лет действует Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Башкортостан» от 14 марта 1996 года N 27-з, который в совокупности с принимаемыми нормативными актами обеспечивает необходимые правовые гарантии и возможности для дальнейшего развития предпринимательской инициативы. Настоящий закон действует на всей территории Республики Башкортостан в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.
Завершено согласование постановлений о мерах по упорядочению и координации контролирующих органов, по вопросам аренды, сертификации продукции, о едином реестре сборов и платежей. Вместе с тем, действие существующего закона раскрыто не полностью, потому что, с одной стороны, до сих пор исполнительными органами не разработан механизм его реализации на территориальном(муниципальном) уровне, с другой- в нем есть отдельные положения, которые отличаются от подобных положений Федерального закона.
В марте 1998 года в Министерстве внешних связей и торговли Республики Башкортостан проработан вопрос привлечения инвестиций в сферу малого предпринимательства республики за счет ресурсов Европейского банка реконструкции и развития(ЕБРР) в размере 20-50 млн. долларов США. Получено принципиальное согласие Фонда поддержки малого бизнеса в России ЕБРР по сотрудничеству в области финансирования малого бизнеса.
Материалы по проектам малых предприятий «Алатау» и «Градиент» направлены в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства для рассмотрения возможности включения их в кредитную линию Дрезднер Банк АГ.
Разработана «Государственная программа поддержки малого предпринимательства», утвержденная постановлением Государственного Собрания Республики Башкортостан от 6 марта 1998 года № ГС-386.В соответствии с указанной Программой расширена информационная база данных по инвестиционным проектам малого предпринимательства, которая включает в себя более 50 проектов. Для иностранных инвесторов отработаны 30 проектов малого предпринимательства в соответствии с формой ЮНИДО и включены в единый каталог инвестиционных проектов республики, изданный на русском, английском, немецком языках.
По программе ТАСИС получены материалы, касающиеся развития новых форм хозяйствования(фермерства) в регионе Южного Урала. По результатам их изучения принято распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 15 декабря1998 года № 1083-р. Признано целесообразным участие Республики Башкортостан в указанной программе. Предложения направлены Делегации Европейской Комиссии в России (г. Москва).
С участием субъектов малого предпринимательства в 1998 году образовано 5 совместных предприятий с общим объемом уставного капитала в 21 млн. рублей. Доля иностранных участников в уставном капитале этих предприятий составляет 17 млн. рублей.
С немецкой фирмой «Хипп-Верк» - ведущим поставщиком детских продуктов питания на европейский рынок – прорабатывается возможность создания совместного производства на базе ОАО «Сибайконсервмолоко».
Совместно с Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, руководством Белебеевского молочного комбината, Туймазинского завода медицинского стекла подготовлен инвестиционный проект по организации выпуска медицинских препаратов и тары для их фасовки.
На протяжении последних лет внешняя торговля Республики Башкортостан эффективно развивалась, являясь стабильным источником поступления валютных средств от экспорта, предоставляя возможность предприятиям и организациям республики своевременно рассчитываться с бюджетом, выплачивать заработную плату, обеспечивать перевооружение основных фондов. По импорту в республику поступают необходимые для модернизации отечественного производство инвестиционные товары, а также продукция потребительского назначения, приток которой способствовал постепенному насыщению внутреннего рынка и ликвидации товарного дефицита. Развитие внешней торговли республики в истекшем году можно разделить на 2 этапа: первый - до августовских событий, когда во внешней торговле отмечались положительные тенденции, и второй - после августовских событий и до конца года, когда рост товарооборота сменился значительным падением (см. рис. 1).
1. Внешнеторговый оборот в 1998 году сократился по сравнению с аналогичным периодом 1997 года на 32% и составил 1,63 млрд. долл. Экспорт уменьшился на 33% (788 млн. долл.), а импорт уменьшился на 27%
Рис.1
(около 97 млн. долл.). Положительное сальдо внешней торговли составляет 1 134,4 млн. долл. Падение темпов роста экспорта вызвано снижением поставок крупнейшими экспортёрами нефтехимического комплекса, а также неблагоприятной конъюнктурой рынка (падение цен на сырьевые товары).
2. Наиболее значимым составляющим элементом внешнеэкономической деятельности является экспортный комплекс, который превратился в один из важнейших факторов развития экономики Республики Башкортостан. Экспортоориентированные предприятия Республики Башкортостан производят около 25 процентов валового продукта региона ( в 1996 году 20 %). Значительную долю экспорта как во внешнеторговом обороте так и в валовом продукте республики можно объяснить несколькими причинами. Прежде всего, у предприятий - экспортеров желание сохранить и расширить рынки преобладает над стремлением увеличить прибыль, кроме того, одним из важнейших факторов является дефицит денег на внутреннем рынке. Нехватка оборотных средств порождает хронические неплатежи, и участники внешнеэкономической деятельности вынуждены вывозить продукцию на внешний рынок, где она может быть оплачена незамедлительно. При этом, несмотря на отрицательные тенденции, связанные со снижением рентабельности экспортных поставок из-за высокого (до августа 1998 года) курса рубля, именно они обеспечивают сегодня реальные денежные поступления.
3. В экспорте продукция ТЭКа занимает доминирующие позиции, хотя в истекшем году произошло некоторое снижение доли экспорта продукции топливно-энергетического комплекса до 67% против 75% в 1997 году. Падение мировых цен на основные продукты переработки нефти привело к сокращению не только стоимостного, но и физического объема экспорта дизельного топлива на 7%, бензина автомобильного на 52%, мазута топочного на 77%, бензина авиационного на 93%. В объеме произведенной продукции доля экспорта продукции топливно-энергетического комплекса высока. Экспорт нефти составил 29% от ее добычи, нефтепродуктов –34% от объема производства, в т.ч. дизельного топлива – 69%, автомобильного бензина - 16%, топочного мазута – 7%. Крупнейшими участниками внешнеэкономической деятельности в Республике Башкортостан в 1998 году являются ОАО "Уфимский нефтеперерабатывающий Завод", ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", ОАО "Ново - Уфимский нефтеперерабатывающий Завод ", ОАО АНК «БашНефть».
4. Несмотря на общее снижение стоимостного объема экспорта по отдельным товарным позициям наблюдается рост физических объемов экспорта: нефти сырой на 9%, соды каустической на 10%, масел нефтяных на 11%, гербицидов на 31%, пластмасс и изделий из них на 40% и др. Наблюдается значительный рост физических объемов в группе черных металлов: экспортные поставки проката плоского выросли в 6,6 раз, проволоки углеродистой на 21%, проволоки из нержавеющей стали на 39%, изделий из черных металлов на 18%.
5. Улучшилась структура экспорта готовой продукции Республики Башкортостан ее доля возросла с 3% в 1997 г. до 8% в 1998 г. Республиканские предприятия машиностроительного комплекса активно ищут перспективные рынки сбыта своей продукции за рубежом, одновременно стремясь повысить конкурентоспособность своей продукции, грамотно проводить маркетинговые исследования. Вертолеты, производимые Кумертауским авиационными производственным объединением, пользуются стабильным спросом на рынке Южной Кореи. Уфимским Моторостроительным Производственным Объединениме стабильно наращивает объемы экспорта, завоевывая многие зарубежные рынки и совмещая поставки высокотехнологической продукции (авиадвигатели, станки) с товарами народного потребления (снегоходы, тренажеры). Ведется работа по восстановлению старых хозяйственных связей с потребителями в странах СНГ, где продукция Республики Башкортостан хорошо зарекомендовала себя еще с давних времен, так, например, прорабатывается возможность возобновления поставок продукции Уфимского агрегатного производственного объединения (электронасосы) в Узбекистан и другие близлежащие страны. Многие машиностроительные предприятия республики осознали необходимость грамотного долгосрочного вхождения на мировой рынок - на Стерлитамакском станкостроительном заводе организована работа по получению международных сертификатов на свою продукцию. Позитивные моменты в развитии внешнеторговой деятельности наблюдаются также и на других предприятиях машиностроения.
6. Перспективы дальнейшего развития экспортного комплекса осложняются снижением экономической эффективности производства продукции (рост доли затрат в цене продукта), которое затронуло большинство отраслей экспортной специализации региона. В 1995-1996 годах наметились признаки исчерпания экстенсивных факторов роста экспорта. Августовский "обвал" рубля при всех своих отрицательных последствиях для экономики должен положительно сказаться на росте объёмов экспортных поставок, так как по экспертным оценкам при курсе 7,7-7,8 рубля за доллар и более практически весь экспорт продукции предприятий нашего региона становится рентабельным.
7. Объем республиканского импорта (без учета неорганизованной торговли) составил в 1998 году 252 млн.долл. США и сократился к уровню прошлого года на 27%. На структуру импорта влияет снижение производства внутри республики. В частности, этим фактором был обусловлен значительный объем закупок за рубежом машиностроительной продукции и продовольствия. Около половины импортной продукции составляют машины, оборудование и транспортные средства. Одновременно прослеживается тенденция повышения конкурентоспособности продукции собственной пищевой промышленности. Элеваторами и хлебокомбинатами республики были прекращены закупки кукурузы фуражной и семенной из Казахстана и Украины.
8. Внешнеторговые отношения Башкортостана в истекшем году сложились с 83 странами мира. На страны дальнего зарубежья приходило 87% всего объема внешнеторгового оборота республики и - 13% на страны ближнего зарубежья. Крупнейшими торговыми партнерами среди стран дальнего зарубежья были Великобритания, Китай, Германия, Финляндия, США. (Перечень основных стран - торговых партнеров Республики Башкортостан приведен на рисунке 2) На страны дальнего зарубежья приходилось 88% экспорта и на страны СНГ – 12%. Наибольшую долю внешнеторгового оборота республики среди стран СНГ занимают Казахстан и Украина.
9. В современных условиях одним из главных направлений внешнеэкономической деятельности становится крупномасштабное привлечение иностранного капитала. Экономическая и политическая стабильность в Республике Башкортостан, богатая сырьевая база и значительные объемы перерабатывающих отраслей позволяют республике сохранять высокий инвестиционный рейтинг среди регионов России. По оценке рейтингового агентства "Эксперт", в 1998 году наша республика по инвестиционному потенциалу занимает 12 место (в 1997 году 20) среди регионов России наряду с Москвой, Санкт-Петербургом, Республикой Татарстан, Самарской областью и др. В целом 1998 год в области инвестиционного сотрудничества характеризуется ростом привлечения иностранных инвестиций в экономику республики, расширением делового сотрудничества с зарубежными банками, финансовыми компаниями, фирмами. Всего на 1 января 1999 года зарегистрировано 3802 совместных и иностранных предприятий, в том числе 289 – с совместной и 91 – с иностранной формой собственности. В их создании участвовали инвесторы из 56 стран. Накопленная сумма прямых инвестиций составила 29,1 млн. долларов США. По состоянию на 1 января 1999 года накопленный с 1992 г. объем иностранного капитала в экономике республики составил 260 млн.долл. США. В том числе за 1992-1995 гг. - 29 млн.долл., 1996 г. -15 млн.долл., 1997 г. - 95 млн.долл., в 1998 г. –121 (почти в 8 раз больше, чем в 1996 г.). Структура иностранного капитала представлена на рисунках 3 И 4
Рис. 3
Рис.4