Организаторы от ОЭСР: Джон Кларк, Сэлли Ван Сиклен и Лидия Антенор 
Организаторы с руководителем антимонопольной службы Латвии А. Вилксом и его замом Ренате Бенедиктовой |
Семинар ОЭСР для органов защиты конкуренции стран Балтии На протяжении почти десяти лет отдел конкурентной политики и защиты потребителей ежегодно проводил в странах Балтии семинары для стран Балтийского региона. Т.е. в них, как правило, участвовали, помимо сотрудников конкурентных ведомств Латвии, Литвы и Эстонии, также и их российские коллеги из трех прилегающих регионов – Санкт-Петербурга, Карелии и Калининграда. Семинары проводились при финансовой (и обычно экспертной) поддержке Скандинавских стран. Вступление стран Балтии в Европейский Союз привело к прекращению данной программы, поэтому семинар в Таллинне стал заключительным в этой серии. На данном семинаре, где как обычно, участвовали руководители и заместители руководителей антимонопольных служб трёх балтийских стран, ставились вопросы работы с естественными монополиями и регулирующими их органами, с правительствами и законодателями, судебными органами, а также совершенствования собственной работы и сотрудничества между антимонопольщиками трёх стран. Для того, чтобы дать более чёткое представление о содержательной части семинара, ниже приводится повестка дня, которая была направлена участникам для предварительной подготовки материалов, выступлений и опросы. |
Предложенная повестка дня
Сессия 1: Конкурентная политика и регулирование
· Каким образом можно установить плодотворные рабочие отношения между конкурентными органами, регуляторами и регулирующими органами?
· Какой способ участия антимонопольных органов в принятии решений по регулированию является наиболее эффективным?
Как правило, регулируемые сектора являются объектами применения как законов о конкуренции, так и специальных законов о регулировании. Часто цели и средства этих законов различаются, что может послужить источником трений между органами по защите конкуренции и регулирующими органами.
Мы просим каждую из участвующих стан ОЭСР и Балтии в качестве справочной информации представить краткое письменное описание своих рабочих отношений с органами регулирования энергетики, телекоммуникаций, финансовых услуг. В частности просьба описать, любые форма официального сотрудничества, схемы неофициального сотрудничества или обмены сотрудниками, а также те ограничения, которые существуют в области вашего сотрудничества. В качестве «центрового» момента своего сообщения, опишите, пожалуйста, конкретный случай, когда органы конкуренции и регулирующие либо сотрудничали по вопросу, стоявшему перед регулятором, либо вступили в конфликт. Оцените, пожалуйста, какие аспекты сотрудничества явились позитивными и как можно улучшить другие аспекты.
Данная сессия будет состоять из представлений материалов и обсуждения «центровых» элементов сообщений. В заключение данной сессии, как и на всех остальных на протяжении семинара, мы будем пытаться сформулировать предложения по совершенствованию ситуации в отношении обсуждаемой проблемы.
Эстонские участники
Сессия 2: Укрепление ресурсной базы конкурентных ведомств
· Какие стратегии эффективны для улучшения ситуации с финансовыми ресурсами?
· Каким образом ведомства по защите конкуренции могут привлекать и удерживать квалифицированных сотрудников?
Многие ведомства финансируются из средств, выделяемых Парламентом из национального бюджета, несмотря на то, что последствия работы конкурентных ведомств часто не ощущаются в срок, на который избираются законодатели. Другие же получают средства за счёт, например, взимания платежей за регистрацию заявок на слияния и могут иметь право по закону «улавливать» часть потока доходов на их пути в казначейство страны. Штрафы за нарушения, однако, как правило, выплачиваются непосредственно в бюджет и на увеличение доходов ведомств не оказывают влияния.
Какие доводы оказывались успешными в убеждении Парламентов в необходимости увеличить соответствующие ассигнования в национальном бюджете? Каковы преимущества и недостатки доходов такого рода как платежи за подачу заявок на слияния? Т.е. являются ли они более легко варьируемыми, нежели бюджетные ассигнования? Укрепляют ли они или ослабляют «независимость» или ощущение независимости?
Квалифицированные профессионалы являются обязательным дополнением к эффективным законам и широкой поддержке в обществе конкуренции как таковой. Однако навыки обеспечения выполнения законов о конкуренции как правило приобретаются в процессе работы, а зарплаты в других местах могут быть гораздо более привлекательными, чем выплачиваемые в конкурентных ведомствах.
Что, помимо зарплаты, привлекает молодых юристов, экономистов, бухгалтеров и других специалистов на службу в антимонопольные органы? Почему они уходят? Благодаря чему они остаются?
Участники из Литвы
Сессия 3: Стратегии совершенствования обеспечения выполнения конкурентного права
· Какие эффективные методы существуют для обучения и ориентации сотрудников конкурентных ведомств?
· Как могут конкурентные ведомства улучшить свои показатели по выигранным в суде делам? Как можно повысить уровень компетентности судей, которые выносят решения по делам о конкуренции?
В различных конкурентных органах применяются разные методы повышения эффективности и отдачи деятельности их профессиональных сотрудников. Некоторые из них обеспечивают возможность получения сотрудниками дополнительного образования (экономика для юристов, право для экономистов, бухучёт для юристов и экономистов). Другие официально обеспечивают более высокий уровень подготовки для сотрудников по их прямой специальности. Может также обеспечиваться на регулярной основе неформальное обучение, т.е. подключению менее опытных сотрудников к расследованиям, проводимым более опытными коллегами, или же приглашение ученых для представления их исследований в соответствующих областях экономики. Могут также даваться официальные наставления в виде руководств (по практике и процедурам) или рекомендаций (по сути политики правоприменения). Для небольших ведомств может быть сложно организовывать формальную учёбу, а новые структуры могут испытывать трудности по оформлению эволюционирующей практики, процедур и стратегии в виде пособий и руководств. Кроме того, руководства разрабатываются и на уровне Европейского союза.
Почти во всех странах решения конкурентных органов могут быть обжалованы в суде. Хотя апелляции не являются очень распространенным явлением для большинства стран, тем не менее очень важно для ведомств иметь высокий процент выигранных дел, которые таки попали в суд.
Судьям также пришлось пройти за последнее десятилетие свой переходный период. Для судей может быть непросто сделать вывод о наличии нарушения исходя из имеющихся доказательств, - от нарушений закона о конкуренции не остаются лежать тела. Частично это может объяснятся неуверенностью судей в вопросах экономической аргументации. При назначении санкций судьи могут не осознавать масштабы потерь, понесенных из-за нарушения.
Участники из Латвии Сессия 4: Резюме актуальных дел в странах Балтии
· Латвия
· Литва
· Эстония
|
Экономическая взаимозависимость трёх балтийских стран предполагает, что решения могут иметь трансграничные последствия. Более того, стороны в делах по конкуренции всё в большей мере прибегают к проведению аналогий с решениями, принимавшимися в рамках юрисдикции других стран. На данной сессии правительственные ведомства Балтийских государств имеют возможность назвать те дела, которые они считают наиболее значительными за последнее время. Сэлли Ван Сиклен с панорамой Таллинна |
|
Вернуться на главную