РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОЛИТИКА, ВЛИЯЮЩАЯ НА ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ: НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Подготовленно Администирацией Новгородской области

СОДЕРЖАНИЕ

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОЛИТИКА, ВЛИЯЮЩАЯ НА ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ: НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

I. Общая характеристика 

II. Региональная экономическая политика
А. Общая характеристика экономической политики
Б. Регулирование иностранных инвестиций
В. Налоговая политика

III. Внешнеэкономические связи области
А. Федеральное регулирование
Б. Региональные меры
1. Развитие регионального экспорта
2. Финансирование экспорта – политика субсидий и поддержки
3. Свободные экономические зоны
4. Регистрация иностранных юридических лиц
5. Обеспечение прав на интеллектуальную собственность
6. Региональная политика в области конкуренции
7. Стандартизация, сертификация, защита внутреннего рынка
8. Экология области

IV. Межрегиональные соглашения

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОЛИТИКА, ВЛИЯЮЩАЯ НА ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ: НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

I. Общая характеристика

1. Область расположена в северо-западной части России, на пересечении автомобильных, железнодорожных, воздушных и транспортных путей, связывающих Санкт-Петербург, Москву и страны Балтии. На территории области площадью 55.3 тыс. кв.км проживает 739.3 тыс. жителей. Горожане составляют 71% всего населения. В состав области входит 21 район и 10 городов, три из которых областного подчинения, 22 поселка городского типа и 272 сельские администрации.

2. Административным центром области является Новгород - древнейший город, основанный в 859 году, исторический центр русской государ­ственности и культуры. Это город - музей, известный всему миру уникальными памятниками зодчества, иконописью, знаменитый фресками и археологическими находками. В 1992 году решением ЮНЕСКО памятники Новгорода отнесены к всемирному наследию.

3. Область имеет выгодное геополитическое положение, обусловленное однородным составом населения (95 % русские), отсутствием националь­ных проблем и конфликтов, удаленностью от “горячих точек”, богатым природным потенциалом.

Более половины ее территориии занимают леса, с преобладанием лиственных пород. Комплексное использование лесных ресурсов признано одним из основных направлений структурной перестройки экономики области.

4. Область располагает значительными запасами глин, известняков, песчано-гравийных материалов, древесины, торфа, сапропелей, водными и рыбными ресурсами. В ходе геологического изучения региона выявлены территории, перспективные на поиск нефти, газа, алмазов.

5. Уникальные лечебные и рекреационные ресурсы, включающие в себя озеро Ильмень, минеральные и родоновые источники, лечебные грязи (курорт в г.Старая Русса), Государственный национальный заповедник в Валдайском районе с кемпингами и зонами отдыха привлекают внимание россиян и иностранных гостей.

6. Область располагает весомым кадровым и научным потенциалом. Численность трудоспособного населения составляет около 410 тысяч человек, средний возраст работающих - 39 лет. Из их числа более половины имеют высшее и среднее образование.

В Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого, в средних специальных учебных заведениях преподают 100 докторов и кандидатов наук. На ряде промышленных предприятий области имеются научно-исследовательские и опытно-конструкторские подразделения.

7. С начала текущего года в экономике области растут объемы промышленного производства: 1 квартал – 103,5%, 2 квартал – 106,5%, первое полугодие – 105,4% (РФ – 100,2%).

8. За 7 месяцев текущего года промышленными предприятиями области произведено продукции и оказано услуг промышленного характера на 3,7 млрд. рублей – 105,2% к соответствующему периоду прошлого года, в том числе по крупным и средним предприятиям – 103,2%. Выпуск продукции увеличился: в химической – 108,9%; пищевой – 128,6%; мукомольной промышленности – 130,4%; в машиностроении – 109,9%; электроэнергетике – 104,4% и полиграфии – 118,8%.

9. Впервые за последнее время отмечен прирост валовой продукции сельского хозяйства. Всеми категориями хозяйств области за 7 месяцев т.г. произведено валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах на сумму 444.9 млн.рублей - 103,4% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. По сравнению с соответствующим периодом 1997 года увеличился выпуск продукции птицеводства: яиц – в 2,1 раза, мяса птицы – на 24,7%, выросла производительность крупного рогатого скота. Реализация овощей всеми категориями хозяйств увеличилась на 5 процентов.

10. Ведущие позиции в выпуске продукции принадлежат химической промышленности, машиностроению, электроэнергетике, лесопромышленному комплексу, пищевой промышленности. Область входит в зону российского льноводства и имеет богатые традиции его возделывания и обработки.

11. Основными партнерами в сфере экспорта со странами дальнего зарубежья являются: Китай - 41%, Финляндия - 19%, Латвия - 14 %, Германия - 9 %, Великобритания - 8%, США - 6 %. Экспортные поставки в страны СНГ составляют 13,2% от общего объема экспорта области. В структуре экспорта на протяжении ряда лет существенных изменений не происходит, и основной товарной направленностью в 1997 году оставалась продукция химической промышленности (67.5%), древесина и изделия из нее (16.5%), машины, оборудование и транс­портные средства (7,9%).

II. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

А. Общая характеристика экономической политики

12. Новгородская область характеризуется осмысленной и целенаправ­ленной экономической политикой, что неоднократно констатировалось в иностранных деловых и дипломатических кругах.¹

В основе этой политики понимание основной задачи социального государства - обеспечение роста качества жизни населения через создание благоприятных условий для контролируемого и управляемого развития эффективного бизнеса.

Основные черты и контуры этой политики:

- Ставка на “собственные силы”, самостоятельность экономической политики при доброжелательном отношении федерального центра.

- Отсутствие иллюзий по поводу возможностей возрождения “старой” промышленности и традиционных (на базе бывших колхозов и совхозов) сельскохозяйственных предприятий. Ставка на создание новых предприя­тий малого и среднего бизнеса.

- Четкая стратегия в последовательности подъема экономики: пищевая и перерабатывающая промышленность - легкая промышленность - машиностроение, промышленность высоких технологий. Ставка на быстро окупающиеся (4-5 лет) проекты.

- Активный поиск и привлечение инвесторов.

- Отсутствие иллюзий относительно возможности быстрого прихода отечественного капитала. Ставка на зарубежных инвесторов. (“Пусть хоть 100% инвестиций будут иностранными!”).

- Создание максимально благоприятных условий для инвестиций в реальный сектор экономики с ориентацией на выигрыш в перспективе (через 4-5 лет), даже ценой определенных потерь сегодня.

- Ориентация на программно-целевое управление и жесткое “сопровождение” администрацией перспективных (одобренных ею!) инвестиционных проектов. Наличие “портфеля инвестиционных проектов” для будущих инвесторов (сегодня в “портфеле” более 400 проектов).

- Установка на работу в рамках действующего федерального законодательства. (“Наивно сидеть и ждать появления идеальных законов”).

- Либеральный стиль работы правоохранительных органов в отно­шении нарушений, неизбежных в условиях несовершенного законодатель­ства.

- Понимание того, что целенаправленная и долговременная политика может проводиться только объединенными усилиями всех ветвей и структур областной власти (“командой”) при конструктивном взаимо­действии с федеральным центром и в условиях “социального мира” в области.

13. Первый этап осуществления региональной экономической программы включил в себя формирование “команды” губернатора, накопление опыта и организацию взаимодействия с деловыми и общественными кругами. На втором этапе предпринят прорыв в плане повышения инвестиционной привлекательности региона:

-          принят ряд областных законов о налоговых льготах для перспек­тивных инвестиционых проектов;

-           проведена  (областным законом)  налоговая  амнистия (в рамках платежей в областной  и  местные  бюджеты)  для  предприятий, получивших инвестиционные кредиты под перспективные проекты;

-          создан областной бюджетный фонд для страхования инвестиционных рисков в обеспечение кредитных гарантий областной админи­страции.  (объем  в 1997 г.- 30 млн.руб.,  в 1998 г.- 100 млн.руб.);

-          введены налоговые льготы для банков по налогу на прибыль со средств, направленных на инвестиции в областную экономику;

-          принят  областной  закон  “О  консервации  основных  фондов”.

14. Кроме того, в области разработана политика в отношении избыточных земельных площадей и основных фондов, которые выводятся в резерв областной администрации (“Областной фонд неликвидного имущества”), в то время как  предприятия освобождаются от налогов на них. В то же время, для повышения доверия инвесторов максимально открыта инфор­мация о состоянии и ходе исполнения областного бюджета.

15. В области сформиро­ван и запускается механизм фактически вторичного земельного рынка для иностранных инвесторов, разрабатываются (в сотрудни­честве со шведскими правительственными организациями) земель­ный и лесной кадастры.

16. Более того, создана инфраструктура обеспечения и поддержки бизнеса вообще и малого  предпринимательства, в частности:  ОА “Новгородский бизнес-парк”,”Новгородский технопарк”, Новгородская лизинговая компания”, “Учебно-деловой  центр малого предпринимательства”, “Международная школа бизнеса”  и др.  Всего более 50 объектов инфраструктуры.

Б. Регулирование иностранных инвестиций

17. Инвестиционная политика области нашла отражение в региональном законе “Об инвестиционной деятельности в Новгородской области,” принятом в Мае 1998 г. Закон позволил свести все “правила игры” для инвесторов воедино и в целях создания режима наибольшего благоприятствования, установления дополнительных гарантий для организаций, внедряющих инвестиционные проекты, гарантирует неухудшеине зафиксированных на начало осуществления инвестиционного проекта условий деятельности.

18. На  современном  этапе продолжается  и  углубляется  работа по повышению инвестиционной привлекательности региона:

·         увеличивается объем налоговых льгот предприятиям по перспек­тивным инвестиционным проектам путем возврата им из област­ного бюджета части платежей в федеральный бюджет по НДС и налогу на прибыль (сегодня объем льгот для отдельных предпри­ятий достигает 50% суммарных налоговых платежей с юриди­ческих и физических лиц предприятия. Суммарно объем льгот выше, чем в Калининградской области с ее свободной зоной “Янтарь”)²;

·         проводится  независимое  аудиторское  обследование  состояния областного бюджета, результаты которого доводятся  до сведения потенциальных инвесторов;

·         ведется работа по созданию локальных зон экономического благо­приятствования в 4-х депрессивных  районах области (здесь все коммерческие предприятия, кроме торговых, полностью освобожда­ются от налогов);

·         для повышения объективности оценок и планирования использо­вания земельных участков начата разработка геоинформационной системы, включающей земельный, природно-ресурсный, водный и лесной информационные слои;

·         активизируется  работа с потенциальными инвесторами, вводится полное освобождение банка от областной доли налога на прибыль при  условии, что более 20% его активов идет на кредитование областных инвестиционных проектов, одобренных администрацией;

·         активизируется поддержка малого предпринимательства (в 1996-97 гг. на эти цели из бюджета области и внебюджетных источни­ков направлено около 40 млрд.руб.);

·         Новгородской Думой принят закон “О налоговых льготах предприятиям и организациям,” по которому предприятия освобождаются от уплаты всех налогов в областной бюджет до полной окупаемости вложенных средств;³

·         в случае принятия принципиального решения об осуществлении особо важных проектов Администрация области готова предпринять конкретные шаги по созданию на территории данного предприятия (существующего или вновь созданного) свободной таможенной зоны производственного типа, что позволит по аналогии с уже существующими прецедентами освободить от таможенных пошлин и других платежей ввозимые из-за границы компоненты и вывоз готовых изделий на осталь­ную часть таможенной территории Российской Федерации (а также на территорию Таможенного союза);

·         начинается создание сельскохозяйственных корпораций (мясное птицеводство).

19. Результаты такой политики уже налицо. В 1991 г. область занимала по своему ресурсному потенциалу  63-е место в Российской Федерации (из 89 возможных). Сегодня параллельно с существовавшей “старой” экономикой (включающей около полутора десятков предприятий ВПК, из которых нормально работают 3-4, и около 200 традиционных сельскохозяйственных предприятий на базе бывших колхозов и совхозов, из которых рента­бельны 4) построена, преимущественно с нуля, “новая” экономика.

20. “Новая” экономика области сегодня - это более 180 предприятий с иностранными инвестициями (дают 39 % общего объема производства, 83 % областного экспорта и 31 % импорта, наиболее мощные с фирмами из стран Европейского Сообщества, включая такие известные в своих отраслях, как “Шоман Вуд” и “Рауте” (Финляндия), “Зоммер Гмбх и Ко”, “Фляйдерер” (Германия), “Кэдбери-Швепс” (Англия) и др.), порядка 7 тыс. малых предприятий (на 700 тыс.населения области) и 156 тыс. (у каждого 5-го жителя области) личных подворий (организующим звеном для которых в перспективе должны стать агрокорпорации).

21. Ежегодный рост объемов иностранных инвестиций  в  экономику  области  характеризуется  следующим рядом: 3,5 млн.долларов США в 1994 году, 51,3 млн. долларов в 1995 году, 148 млн.долларов  в 1996 году,  95.7 млн.долларов в 1997 году и примерно столько же в 1998 году. Новгород занимает 6-е место в России по объему иностранных инвестиций и 2-е место после Москвы по объему инвестиций на душу населения. Доля иностранных инвестиций в основном капитале за счет всех источников соста­вила 36.6% , по России она составляет 4%.

22. Таким образом, недавно отсталая и дотационная область уверенно движется к бюджетной самодостаточности и в недалеком будущем может пополнить число “доноров” федерального бюджета.

В. Налоглвая политика

23. Механизм предоставления налоговых льгот определен в статье 7 “Общие условия льготного налогообложения” областного закона.⁴

На основании другого областного закона⁵ льготы предоставляются всем организациям, осуществляющим производственную деятель­ность и вкладывающим собственные и привлеченные средства в реализа­цию одобренных Администрацией области конкретных инвестиционных проектов, до полной окупаемости вложенных средств, но не более расчетного срока окупаемости, рассчитанного в соответствии с Прави­лами расчета момента достижения полной окупаемости.

24. В соответсвии с законом РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” административно-территориальные образования могут предоставлять дополнительные льготы только в пределах сумм налогов, зачисляемых в их бюджеты, в порядке и на условиях, опреде­ленных законодательными актами.

В результате организации могут быть освобождены от уплаты только тех налогов в областной бюджет, по которым право льготирования принадлежит субъектам Российской Федерации. Это такие налоги, как: налог на прибыль предприятий и организаций, налог на имущество предприятий. Право организации на пользование налоговыми льготами оформля­ется распоряжением Администрации области.

Налоговой амнистией воспользовались 788 предприятий.

25. По отношению к товарам, ввозимым на территорию России из стран дальнего зарубежья, применяются следующие ставки НДС: 10% - по основным продовольственным товарам и товарам для детей; 20 % - по остальным товарам.

26. В целом по отношению к этим товарам используются такие же ставки НДС, как и на отечественную продукцию. В то же время существует различие в базе для начисления НДС: по отечественным товарам - это сумма оптовой цены и акцизов, а по импортным товарам - сумма таможенной стоимости, таможенной пошлины и акцизов.

27. Вновь созданным организациям, осуществляющим производственную деятельность и вкладывающим собственные и привлеченные средства в реализацию одобренных Администрацией области конкретных инвестиционных проектов, возмещается сумма налога на добавленную стоимость, уплаченного в областной бюджет.

III. Внешнеэкономические связи области

28. Конституцией Российской Федерации предусмотрен ряд вопросов, которые находятся в исключительном ведении Федерации и в совместной компетенции с субъектами Федерации.

В ст.71 Конституции РФ отражен тот факт,что внешнеэкономические отношения имеют и Федерация в целом, и ее субъекты. Естественно, что такие отношения, когда в них выступает Федерация в целом, - предмет ее ведения, а отношения, участниками которых являются субъекты Федерации, - предмет ведения каждого из них. С учетом последнего обстоятельства, как и в сфере внешнеэкономических отношений, на Федерацию возложена координация внешнеэкономических связей субъектов Федерации.

А. Федеральное регулирование

29. В развитии системы регулирования внешнеэкономической деятель­ности в Российской Федерации можно выделить два основных этапа: этап регулирования ВЭС с помощью преимущественно ограничительных мер - нетарифных и тарифных (1992-1993 гг.) и этап преимущественно экономических мер регулирования ВЭС (с 1994 г.).

Изменение системы регулирования внешнеторговых операций в направлении либерализации сопровождается развитием системы государ­ственного контроля за их осуществлением. Особое внимание уделяется соблюдению таможенных правил, своевременному поступлению валютной выручки при экспорте и ввозимых товаров - при импорте; усиливается роль предшествующего контроля, осуществляемого до начала проведения экспортно-импортных операций.

Б. Региональные меры

1. Развитие регионального экспорта

30. В данное время в Новгородской области региональное развитие экспорта проводится по следующим направлениям:

- Предоставление экспортного потенциала области на различных международных выставках и ярмарках.

- Проведение семинаров и конференций для предприятий-экспорте­ров и других заинтересованных организаций с привлечением зарубежных специалистов по вопросам в области экспорта.

- Ознакомление предприятий области с коммерческими предложени­ями зарубежных партнеров о сотрудничестве.

2. Финансирование экспорта - политика субсидий и поддержки

31. Принятая Правительством РФ 8 февраля 1996 года “Федеральная программа развития экспорта” предусматривает комплекс экономических, организационно-правовых и специальных мер стимулирования экспорта. Однако из-за отсутствия необходимых средств Программа не выпол­няется.

В Новгородской области аналогичная программа не принята и финансирование экспорта, политика субсидий из-за недостатка средств отсутствуют.

3. Свободные экономические зоны

32. С января 1997 года в четырех районах области созданы зоны экономического благоприятствования с особым налоговым режимом. У этих районов доля дотации около 60%. Все коммерческие организации (за исключением занимающихся торговлей) освобождаются от уплаты всех налогов, по которым право льготирования принадлежит областной Думе (налоги на прибыль и имущество, сбор на нужды образовательных учреж­дений, плата за недра, отчисления на воспроизводство минерально­сырьевой базы, земельный и транспортные налоги, лесной доход, плата за воду), а налог на прибыль, уплачиваемый ими в федеральный бюджет, возмещается налогоплательщикам из областного бюджета.

4. Регистрация иностранных юридических лиц

33. Администрацией области разработано и утверждено Положение о порядке регистрации организаций с иностранными инвестициями.⁶ В соответствии с данным Положением эконо­мическим комитетом области производится регистрация организаций с иностранными инвестициями, объем иностранного капитала в которых не превышает 100 млн.рублей, кроме предприятий нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей. Регистрация предприятий указанных отраслей и организаций с объемом иностранного капитала свыше 100 млн.рублей производится ГРП России.

34. В настоящее время крайне назрела необходимость в принятии нового Закона “О государственной регистрации юридических лиц”, так как происходит нарушение прав субъекта Российской Федерации при регистрации организаций с иностранными инвестициями, а также изменений и дополнений в учредительные документы.

35. На момент принятия Постанов­ления Правительства РФ от 20 ноября 1991 года N 26 “О регистрации предприятий с иностранными инвестициями” и иных нормативных актов, определяющих порядок государственной регистрации юридичесаких лиц, 100 млн.рублей составляли 33 млн.дол.США по официальному курсу ЦБ. В последующие годы в связи с падением курса рубля (инфляцией) и деноминацией эта сумма стала составлять лишь 16,1 тыс.дол.США, а в данной ситуации уменьшается ежедневно.

5. Обеспечение прав на интеллектуальную собственность

36. Согласно закону РФ “Об авторском праве и смежных правах,” за защитой своего права обладатели исключительных авторских и смежных прав вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд, орган дознания, органы предварительного след­ствия в соответствии с их компетенцией.

Работу по выявлению фактов нарушения авторских и смежных прав на территории области осуществляют прокуратура Новгородской области, отделы по борьбе с экономическими преступлениями управлений внутрен­них дел г.Новгорода и Новгородской области.

37. В феврале 1998 года Новгородской областной прокуратурой было возбуждено уголовное дело N 9657 по признакам ч.1 ст.146 УК РФ по материалам о нарушении авторских прав гражданином Васильевым Ю.А. Иск о возбуждении уголовного дела поддержан фирмами: Microsoft, Symantec и 1С.

Новгородским информационно-аналитическим центром была проведе­на судебно-техническая экспертиза, подтвердившая нарушение авторских прав на программные продукты фирм: Microsoft, Symantec и 1С (воспро­изведение и распространение программных продуктов осуществлялось без заключения соответствующих договоров с правообладателями).

38. На базе Новгородского информационно-аналитического центра действует региональный центр по учету, регистрации и правовой охране информационных ресурсов и ОИС. Вопросами правовой охраны объектов промышленной собственности и авторского права занимаются Новгород­ская торгово-промышленная палата, Новгородский центр научно-техни­ческой информации, Новгородский научно-координационный центр, Северный филиал центра по поддержке малого предпринимательства, Новгородский бизнес парк, Новгородское представительство Российского авторского общества.

39. В соответствии с решением Совета главных конструкторов информатизации регионов РФ в Новгородской области проводятся опытные работы по созданию региональной инфраструктуры, нормативных правовых документов, методических материалов по введению в хозяйственный оборот ОИС и информационных ресурсов; при Администрации области создана соответствующая рабочая группа.

40. Совместно с Северо-Западным страховым альянсом предпринимаются шаги по развитию региональной системы страхования ОИС и информацион­ных рисков.

41. В договорных отношениях, в том числе с зарубежными структурами, органы управления и конкретные предприятия области используют общепринятые международные нормы по защшите прав на ОИС. Спорные вопросы обеспечения прав решаются Высшей патентной палатой Россий­ского агентства по патентам и товарным знакам.

42. Все эти факты подтверждают серьезное отношение Администрации области к вопросам обеспечения прав на ОИС, которые рассматриваются нами в качестве одной из основных составляющих цивилизованного рынка.

6. Региональная политика в области конкуренции

43. Региональная политика в области конкуренции в Новгородской области осуществляется по следующим направлениям:

а. Устранение препятствий на пути свободного перемещения товаров и услуг

44. С этой целью проекты нормативных актов органов исполнительной власти проходят экспертизу и согласование в Новгородском территори­альном управлении Государственного антимонопольного комитета Россий­ской Федерации (далее антимонопольном управлении). Кроме этого, осуществляются систематические проверки актов и действий органов исполнительной власти и местного самоуправления. Так, в Новгородской области практически отсутствуют такие действия органов управления, ограничивающие конкуренцию, как:

-          введение ограничений на создание новых хозяйствующих объектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливаать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство опреде­ленных видов товаров, за исключением случаев, установленных законо­дательством Российской Федерации;

-          необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

-          установление запретов на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров;

-          необоснованное препятствование созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

-          необоснованное препятствование отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.

б. Снижение барьеров для входа хозяйствующих субъектов на рынок

45. Эта цель достигается с помощью:

-          создания благоприятного инвестиционного климата, основанного на областном Законе “Об инвестиционной деятельности в Новгородской области” с последующими изменениями и дополнениями;

-          упорядочения и ускорения процедур регистрации хозяйствующих субъектов и лицензирования различных видов деятельности;

-          размещения на протяжении последних двух лет государственных заказов на приобретение продукции и услуг за счет средств областного и местных бюджетов на конкурсной основе, что привлекает на рынки Новгородской области новых участников рынка;

-          предоставления поручительств Администрации области на конкур­сной основе под заемные средства для реализации инвестиционных проектов.

в. Установление экономической справедливости на товарных рынках

46. Это достигается за счет:

-          предоставления льгот и преференций не отдельным хозяйствующим субъектам, а их категориям; и

-          создания в области равных экономических условий для иностран­ных и отечественных инвесторов.

г. Регулирование деятельности естественных монополий

47. С этой целью регулируется деятельность естественных монополий как федерального уровня, так и локальных монополий. В частности, регулирование цен и товаров на продукцию естественных монополий в Новгородской области осуществляется Региональной энергетической комиссией и Управлением ценовой политики области при участии Новгородского антимонопольного управления.

д. Государственный контроль за концентрацией на рынках при приобретении акций, создании и ликвидации хозяйствующих субъектов

48. С этой целью осуществляется контроль за:

-          созданием, слиянием и присоединением крупных коммерческих организаций и их объединений;

-          приобретением крупных пакетов акций (долей);

-          получением в собственность или пользование значительной части основных средств и активов крупных хозяйствующих субъектов;

-          приобретением прав, позволяющих определить условия ведения предпринимательской деятельности крупных хозяйствующих субъектов.

49. В процессе контроля проводится анализ влияния совершенных действий и сделок на конкурентную среду на товарных рынках, в случае необходимости выставляются требования, направленные на обеспечение конкуренции.

Кроме этого, ведется и систематически обновляется Государ­ственный Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на товарных рынках Новгородской области доли более 35 %.

50. В результате проводимой политики в области конкуренции, в регионе возросло число зарегистрированных предприятий. Так, за 1997 год  общее  число  предприятий  увеличилось  на  3,1  тысяч  единиц; за 1 полугодие 1998 года общее число предприятий увеличилось  на 762 единицы. Многие рынки стали конкурентными и не имеют высоких барьеров для входа.  Это, в первую очередь, местные рынки розничной торговли, услуг для населения, межрегиональные рынки оптовой торговли деловой древесиной,  кондитерскими изделиями и многие другие.

51. Анализ результатов проверок соблюдения органами местного само­управления антимонопольного законодательства при издании постановле­ний и распоряжений показал, что еще существует практика использования в отдельных случаях органами местного самоуправления совершения действий, направленных на ограничение конкуренции и ущемление инте­ресов хозяйствующих субъектов.

За 1997 год и 1-е полугодие 1998 года Новгородским территориаль­ным управлением ГАК России возбуждено 8 дел (выдано 5 предписаний) по фактам нарушения статьи 7 Закона РСФСР “О конкуренции ...”.

Основным нарушением по данной статье антимонопольного законода­тельства было совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов.

К распространенным видам нарушения статьи 7 Закона РСФСР “О кон­куренции ...” относится наделение  хозяйствующих субъектов функциями органа местного самоуправления.

52. Положительным фактором проводимой антимонопольным органом рабо­ты является уменьшение случаев предоставления необоснованных льгот отдельным хозяйствующим субъектам или нескольким хозяйствующим субъектам.

53. Новгородское территориальное управление ГАК России осуществляет проведение единой государственной антимонопольной политики, защиту прав потребителей, пресечение недобросовестной конкуренции, а также контроль за рекламной деятельностью и пресечение недобросовестной рекламы в Новгородской области, руководствуясь законодательством Российской Федерации,действует на основе Положения о территориальном управлении, утвержденного приказом ГКАП России от 13.11.95 N 146.

54. Территориальное управление подведомственно в своей деятельности и подотчетно Государственному антимонопольному комитету Российской Федерации, является юридическим лицом. На сегодня в штате Управления состоят 18 государственных служащих.

При осуществлении деятельности Управление сталкивается со следующими проблемами:

-          Компетенция антимонопольного управления не распространяется на пресечение нарушений в нормативных актах,принимаемых Новгородской областной Думой;

-          Госкомстат и областной комитет статистики не обладают инфор­мацией, необходимой для анализа товарных рынков с точки зрения развития на них конкурентной среды. К примеру, отсутствует информация по каждому производителю товаров (работ, услуг), так как в настоящее время отражается информация по группе в целом. Недостаточно информации по ввозу на территорию и вывозу с территории Новгородской области и т.п. Кроме того, нет средств на оснащение антимонопольного управления совре­менными компьютерами и переподготовку и повышение квалификации сотрудников Управления.

7. Стандартизация, сертификация, защита внутреннего рынка

55. Новгородский центр стандартизации, метрологии и сертификации является территориальным органом Госстандарта России. НЦСМС полностью обеспечивает своей испытательной базой единство измерений на терри­тории Новгородской области.

56. В соответствии с п.1 ст 7 закона Российской Федерации “О серти­фикации продукции и услуг” (в редакции 1998 г.) при обязательной сертификации действие сертификата соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим НЦСМС признает сертификаты соответствия, выданные аккредитованными органами по сертификации, находящимися в других регионах и за пределами России, аналогичным образом должны признаваться  и сертификаты  соответствия, оформленные  органом  по  сертификации продукции и услуг НЦСМС.

57. В соответствии с “Правилами по проведению сертификации в Рос­сийской Федерации”⁷, сертификация отечественной и импорт­ной продукции производится по одним и тем же правилам. Это положение распространяется как на продукцию, производимую  в  других  регионах России, так и производимую и ввозимую  из стран ближнего и дальнего зарубежья.

58. Если в ходе проведения сертификации Органом по сертификации будет установлено, что продукция не отвечает тем или иным требовани­ям, подтверждаемым при сертификации, то сертификат соответствия не оформляется, соискателю сертификата соответствия направляется пись­менное обоснование отказа в выдаче сертификата.

59. Для импортируемой продукции может быть проведена сертификация поставляемых партий до их прибытия в Российскую Федерацию (в том чис­ле на этапе заключения контрактов на поставку), основанная на изуче­нии информации о продукции и ее изготовителе, на проведении гигие­нической оценки и испытаний образцов продукции, специально достав­ленных для этих целей из-за границы, с последующим инспекционным контролем продукции при ее поставке.

60. НЦСМС располагает библиотекой стандартов (ГОСТов), необходимых для предприятий Новгородской области. Специалисты Центра регистри­руют, а при необходимости, создают технические условия (стандарты предприятий). Более того, НЦСМС имеет заказ от Госстан­дарта России на гармонизации международного стандарта по электромаг­нитной совместимости, что говорит о высоком профессиональном уровне специалистов Центра.

61. НЦСМС обладает лучшей в области и одной из лучших в системе Госстандарта пищевой лабораторией, которая позволяет полностью решить вопросы сертификации пищевой и сельскохозяйственной продук­ции. В новом строящемся здании она будет иметь возможность пройти международную аккредитацию.

Также в новом здании разместится лаборатория по сертификации электро-радио изделий и компонентов. На базе ее создается междуна­родный испытательный центр совместно со швейцарской фирмой “SEV”, с которой НЦСМС имеет договорные отношения с января 1997 года. Этот испытательный центр сможет выдавать международно признаваемые сертификаты “МЭК” (IEC) и “CENELES”.

62. В ряде областей и республик РФ практикуется введение обязатель­ной сертификации, местными центрами стандартизации и метрологии на импортную пищевую продукцию и ввозимые ликеро-водочные изделия или обязательное подтверждение их сертификатов с представлением протоко­лов испытаний.

8. Экология области

В соответствии со ст. 9 Закона РСФСР от 11.12.91 “Об охране окру­жающей природной среды” к компетенции области в области охраны окру­жающей природной среды относится:

-          определение основных направлений охраны окружающей природной среды (ОПС) и утверждение территориальных экологических программ;

-          учет и оценка природной среды, состояние природных ресурсов, учет экологически вредных объектов, ведение кадастровой документации;

-          учет и оценка объемов образующихся отходов производства и отра­ботанных продуктов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории региона независимо от их форм собствен­ности и подчиненности;

-          планирование охраны ОПС, финансирование и материально-техниче­ское обеспечение природоохранных программ;

-          координация природоохранной деятельности органов государствен­ного управления, предприятий, учреждений, организаций, содействие добровольному кооперированию средств на выполнение мероприятий по охране ОПС;

-          координация деятельности экологических служб предприятий, учреж­дений, организаций независимо от форм собственности и подчинения, проведение экологической экспертизы проектов;

-          государственный экологический контроль, принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности объектов, не отвечающих требованиям природоохранительного законодательства;

-          выдача разрешений на право и использование природнной среды и ее ресурсов, на выброс и сброс вредных веществ, размещение, перера­ботку, складирование и захоронение отходов; и

-          организация сбора и рекуперации производственных и бытовых отходов;

-          организация особо охраняемых природных территорий.

64. Госкомитет по охране окружающей среды области является специ­ально уполномоченным государственным органом РФ в области охраны окружающей среды и согласно статье 7 Закона РСФСР “Об охране окружа­ющей природной среды” наряду с другими полномочиями обладает правом утверждения нормативов, правил, участия в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране ОПС от загрязнения и иных вредных воздействий. Нормативы воздействия на ОПС применяются для регулирования хозяйственной деятельности приро­допользователей и представляют собой величины предельно возможного привнесения/изъятия вещества и/или энергии.

65. В пределах своих полномочий комитет устанавливает нормативы предельно допустимых сбросов и выбросов в атмосферу и водные объекты; размещения отходов в окружающей среде; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов, стимуляторов роста в сельском хозяй­стве; нормы изъятия биологических ресурсов из природной среды; другие нормативы химического и физического воздействия на ОПС.

66. Областные нормативы воздействия на окружающую среду устанавли­ваются с учетом федеральных норм качества природной среды и сопре­дельных территориально-административных образований. Они разрабаты­ваются при отсутствии республиканских нормативов и действуют до их введения.

67. В качестве примеров установления областных нормативов могут служить сроки открытия охоты на водоплавующую и боровую дичь, нормы изъятия диких пушных и копытных животных, квоты на добычу рыбных запасов. Данные нормы утверждаются областной администрацией по представлению природоохранных органов. Нормы, непосредственно относящиеся к торговле и инвестициям, комитет не разрабатывает и не утверж­дает, они устанавливаются для предприятий, учреждений и  организаций как к субъектам процесса хозяйственной деятельности.

68. Экологическая обстановка области достаточно стабильная, состоя­ние окружающей среды удовлетворительное. Область находится в зоне низкого потенциала загрязнения атмосферы. По валовому выбросу в атмосферу она занимает 57 место в России,а интенсивность загрязнения территории антропогенными выбросами (индекс техногенной нагрузки) вдвое меньше. Наибольший удельный вес в эмиссии загрязняющих веществ приходится на две административные территории - г.Новгород и Окулов­ский район (44.5% массы всех выбросов от стационарных источников).

69. В разрезе этих территорий преобладают выбросы от предприятий хими­ческой и нефтехимической промышленности (АО “Акрон”), энергетики (ТЭЦ “Новгородэнерго”), стройиндустрии (АО “Угловский известковый комбинат”). Качество воздушной среды контролируется областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в гг.Новгород, Боровичи, Старая Русса. В последних двух уровень загрязнения атмос­ферного воздуха оценивается как “низкий”, в областном центре - как “средний”. В последние годы в связи с кризисными явлениями в эко­номике выросло влияние автотранспорта на состояние воздуха населен­ных мест. Именно комплекс автотранспорта (качество дорог, неэкологи­ческое топливо, физический износ), а также использование низкосорт­ного топлива в условиях финансового дефицита предприятий в ближайшие год-два будет определять состояние атмосферного воздуха.

70. Уменьшается масса загрязняющих веществ, поступающая со сточными водами в водоемы области. В области осуществлен ряд мероприятий водоохранного характера (строительство станций очистки, вынос из водоохранных зон объектов - загрязнителей, ужесточение режимов хозяйственной деятельности в прибрежных полосах и т.д.).

71. Качественные показатели мониторинга воды открытых водоемов соответствуют среднероссийским показателям. Полигоны для захоронения высокотоксичных и радиоактивных отходов на территории области отсутствуют. Значительно сократились объемы применения химических средств защиты растений и обрабатываемые ими площади сельхозкультур, что позволило снизить негативное воздействие на окружающую среду.

72. Проводится жесткий контроль за местами хранения и соблюдением регламентов применения пестицидов. Мониторинг качества окружающей природной среды региона, проводимый местными природоохранными организациями, свидетельствует об отсутствии крупных очагов загряз­нения, экстремально высокие концентрации веществ в компонентах природной среды не обнаруживалиись, качество среды достаточно стабильное.

IV. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

73. Администрацией области заключены и пролонгированы на 1998 год Соглашения об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с 69 областями Российской Федерации, 9 северными областями Республики Казахстан, 11 областями Украины и со всеми (6) областями Республики Беларусь.

ПРИМЕЧАНИЯ

1. По оценкам международных экспертов, в том числе Консультацинной службой по иностранным инвестициям при Международной финансовой корпорации и Всемирном банке, область входит в шестерку российских регионов с наиболее благоприятным инвестиционным климатом. Награждена  в  1997  году  первой  среди  российских регионов Почетным Стягом Совета Европы за развитие медждународных кон­тактов и решением Американской Торговой Палаты удостоена почетного титула “Регион года” за успешное осуществление экономических реформ по результатам работы в 1997 году.

2. Вводя в начале 90-х годов серьезные налоговые льготы для “инвестиционных” предприятий (т.е., формально идя на сиюминутные потери бюджета), областная администрация строила расчет на том, что новые предприятия будут, по крайней мере, регулярно выплачивать более высокую, чем в среднем по области, заработную плату (на “Кэдбери” сегодня средняя зарплата 2.-2.3 тыс. руб. при средней по области - 777 руб.) и отчисления в пенсионный и страховые фонды. Сейчас, спустя 4-5 лет (т.е. по истечении срока окупаемости проек­тов),с части этих предприятий пошли и налоговые поступления в бюджет области.

3. Методика расчета периода полной окупаемости проектов подготовлена всемирно известной консалтинговой фирмой “Артур Андерсен” и имеет силу Закона в соответствии с Постановлением областной Думы от 29.01.97 № 500-ОД “Об утверждении Правил расчета момента достижения полной окупаемости вложенных средств, расчетного срока окупаемости и определения иных особенностей применения льгот для организаций, осуществляющих инвестиционные проекты в Новгородской области”. Правила разработаны по методологии, установленной Международным стандартом бухгалтерского учета № 7 (см. Приложение № 1).

4. “Об инвестиционной деятельности в Новгородской области”, одобрен резолюцией областной Думы № 112-ОД от 27.05.1998 г.

5. “О налоговых льготах предприятиям и организациям, расположенным на территории Новгородской области”, одобрен резолюцией областной Думы от 25.12.1997, № 31-OD.

6. Резолюция № 261 от 20.06.1997.

7. Утверждены Госстандартом России от 16.02.94 N 3 и зарегистрированы Министерством юстиции Росийской  Федерации 21.03.94, регистрационный № 521

Вверх

[ Вернуться на главную ]