ПРАВИЛА ВТО И СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА

КРУГЛЫЙ СТОЛ ПО ПРОБЛЕМАМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ ЦЕНТРАЛЬНЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ РОССИИ В ОБЛАСТИ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

ПРАВИЛА ВТО И СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА РОССИИ

Новгород Великий, 11-12 марта 1999 года

Введение

1. В целях содействия проведению дискуссии в рамках второго заседания по теме “Многосторонние торговые правила, затрагивающие региональную экономическую политику”, в настоящей рабочей записке анализируются основные многосторонние торговые правила, зафиксированные в соглашениях ВТО, и кратко излагается российская практика в различных областях, при этом основной акцент делается на роли российских регионов.[1] Кроме того, по каждой из рассматриваемых тем предлагается ряд вопросов для обсуждения. В работе анализируются следующие многосторонние торговые нормы и соответствующие меры регулирования в Российской Федерации:

iv) усиление антимонопольного регулирования;

v) некоторые аспекты таможенного регулирования;

vi) взаимосвязь между экологическим регулированием и торговой политикой.

2. В приложении содержится словарь основных терминов, относящихся к многосторонним торговым правилам.

3. ВТО признает права правительств предоставлять субсидии для достижения различных политических целей. Однако она устанавливает определенные рамки и ограничения в области субсидирования для предотвращения нарушений торговли. Положения ВТО по вопросам субсидий определены в Соглашении о субсидиях и компенсационных мерах (ССКМ) и в Соглашении по вопросам сельского хозяйства.

4. В соответствии с ССКМ, субсидия определена как финансовый вклад правительства или государственной организации, который ведет к образованию прибыли. В Соглашении содержится перечень видов мер, который являются финансовым вкладом, например, гранты, займы, внесение средств в акционерный капитал, гарантии возвратности займов, налоговые льготы, снабжение товарами и услугами и закупка товаров. Правила ССКМ распространяются только на “специальные” субсидии, т. е. субсидии, предоставляемые конкретным предприятиям, группам предприятий, отраслям или группам отраслей экономики. Существует три основные категории субсидий: запрещенные, дающие основание для судебного расследования (т.е. которые влекут за собой возбуждение споров в ВТО или применение компенсационных мер) и не дающие основания для таких действий (т.е. которые не влекут за собой возбуждение споров в ВТО или применение компенсационных мер).

5. Понятие специфичности позволяет отделять субсидии запрещенные и дающие основание для судебного расследования, от субсидий, не дающих оснований для судебного расследования. Отсутствие специфичности означает, что субсидии предоставляются в нейтральном порядке, не вызывают дискриминации в отношении предприятий и не создают преимуществ одним отраслям по сравнению с другими. Напротив, субсидии подпадают под запрет, если оказывают влияние на экспортную деятельность или использование местной продукции по сравнению с импортной.

6. Субсидии, дающие основание для судебного расследования, разрешены, но могут быть оспорены в рамках механизма ВТО по урегулированию споров или к ним могут применяться компенсационные меры, если они оказывают негативные последствия или наносят ущерб промышленности иностранного государства.

7. Субсидии, не дающие основания для судебного расследования (или “зеленые субсидии”) являются правомерными и не могут служить основанием для применения компенсационных мер. К этой категории отнесены все неспецифические субсидии, а также четко определенные специфические субсидии. Существует три типа субсидий, не дающих основания для судебного расследования при определенных условиях: субсидии, предоставленные для базовых промышленных и прикладных исследований; субсидии, предоставленные районам, находящимся в затруднительном положении, а также субсидии, предоставленные для адаптации существующего оборудования к новым требованиям в области защиты окружающей среды.

8. Странам, экономика которых находится в стадии перехода к рынку, предоставляется семилетний переходный период для отмены запрещенных субсидий, о чем, однако, должно быть представлено специальное уведомление. В отношении этих стран также применяется льготный режим в связи с запрещенными субсидиями.

9. Вступление России в ВТО является важной составной частью переходного процесса, поскольку уменьшение в соответствии с правилами ВТО предоставления субсидий, вызывающих нарушения торговли, отдельным отраслям и предприятиям, будет также способствовать росту эффективности использования ресурсов и высвобождению дополнительных бюджетных возможностей.

10. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, все вопросы, связанные с международными соглашениями, подпадают под исключительную юрисдикцию федеральных органов власти. Выполнение международных соглашений находятся в совместном ведении федеральных органов власти и субъектов Федерации.

11. Вместе с тем, субсидии часто находятся на стыке торговой и других видов экономической политики, в том числе инвестиционной, экологической, налоговой, промышленной или сельскохозяйственной. Поэтому некоторые субсидии могут быть за рамками того, что обычно считается “торговым режимом” страны, если они не имеют первичной целью расширение экспорта или сокращение импорта и направлены на решение иных экономических задач.

12. В России федеральные или региональные субсидии применяются для поддержки разных отраслей национальной экономики во время трудного переходного периода, НИОКР, регионального развития и содействия адаптации предприятий и отраслей к новым требованиям в области защиты окружающей среды.

13. В последние годы субсидии, предоставляемые за счет федерального бюджета, включали в себя прямые трансферты, бюджетное кредитование предприятий и организаций по субсидированным процентным ставкам, перенос платежей в федеральный бюджет по субсидируемым процентным ставкам, инвестиционные налоговые кредиты по субсидируемым процентным ставкам, выборочные налоговые освобождения и налоговые каникулы. Гранты и “субвенции”, предоставляемые федеральным бюджетом регионам, также могут включать субсидии в зависимости от их распределения между отдельными предприятиями или группами предприятий и использованием соответствующих критериев.

14. Согласно представленным российской стороной данным, совокупный объем финансирования в рамках бюджета 1997 года составил 68 677 млрд. руб., в том числе на поддержку промышленности 19 499 млрд. руб. и на региональное развитие 49 178 млрд. руб. Большинство прямых трансфертов из федерального бюджета использовались на поддержку угольной отрасли (6 469 млрд. руб.), других топливно-энергетических отраслей (2 232 млрд. руб.), конверсию оборонной промышленности (1 302 млрд. руб.) и лесной комплекс (437 млн. руб.).

15. Ряд примеров прямых субсидий промышленности в соответствии с ССКМ могут рассматриваться как специфические, в том числе: экспортные субсидии, предоставленные, в частности, акционерным компаниям Роствертол и Владимирский тракторный завод; субсидии металлургическому предприятию Тулачермет для стабилизации его финансового положения (в форме “бюджетного кредита” по субсидированной процентной ставке); поддержка закупок сырьевых материалов для предприятий легкой промышленности; субсидии АО Камаз для стабилизации деятельности.

16. Закон “О федеральном бюджете” 1997 года также включал в себя ряд “целевых программ” с элементами субсидий, например на НИОКР в рамках президентской программы “Развитие российского гражданского авиастроения”, просубсидированной на сумму 843 млрд. руб. Кроме того, другие программы, в том числе, “Государственная поддержка станкостроительной отрасли”, “Возрождение российского торгового флота”, “Перевооружение и реконструкция российской металлургической промышленности”, “Повышение конкурентоспособности российских товаров” также содержали прямые государственные инвестиции и финансирование расходов на НИОКР.

17. На региональном уровне местные органы управления предоставляют субсидии либо за счет собственных источников или за счет разовых субсидий, поступающих из “Фонда финансовой помощи субъектам Российской Федерации”. Эти региональные субсидии предназначены для выравнивания жизненного уровня в субъектах Федерации. В этом смысле федеральные субсидии представляют собой совокупные гранты, которые могут распределяться по регионам. Например, местные бюджетные субсидии были использованы на закупку различных продовольственных товаров и медикаменты в Поволжье, Центрально-Черноземном и Уральском регионах, в Татарстане и на Северном Кавказе.

18. Региональные органы исполнительной власти также имеют право оказывать поддержку региональному экспорту путем предоставления налоговых льгот местным операторам в виде частичных или полных налоговых каникул по уплате региональных или местных налогов или доли федерального налога на прибыль, подлежащей уплате в местный бюджет. Прочие региональные субсидии могут включать в себя гарантии местных органов власти, наличные займы из региональных бюджетов, налоговые кредиты, а также освобождение от уплаты налогов.

19. Правительство Свердловской области, например, предоставило гарантии по ряду крупных проектов, финансирование которых осуществлялось в рамках коммерческих кредитов, например, инвестиционного проекта на сумму 5,6 млн. дол. США на одном из предприятий черной металлургии. Другие субсидии были предоставлены правительством Свердловской области в виде налогового кредита, который позволил налогоплательщику снизить размер налоговых платежей в региональный бюджет в течение определенного периода времени и в пределах определенной суммы с последующими очередными платежами в уплату причитающихся налогов. Применение налоговых кредитов получило в Свердловской области довольно широкое применение в цветной металлургии.

20. Освобождение от уплаты налогов, либо единоразовые, либо в виде рассрочки платежей, предоставленные правительством Свердловской области, представляет собой обязательство зачесть причитающиеся налоговые платежи оператора, получившего освобождение от уплаты налогов в бюджет. Эта мера применяется в отношении отдельных предприятий или целых отраслей экономики. За последние годы освобождения от уплаты налогов предоставлялись предприятиям лесного комплекса, золотодобывающей и алюминиевой отраслей промышленности (от уплаты территориального дорожного налога), предприятиям медеплавильной промышленности (от налога на собственность) и предприятиям по производству детских товаров (от всех региональных налогов).

- Знакомы ли сотрудники местных органов власти с положениями Соглашения ВТО о субсидиях и компенсационных мерах и учитывают ли они их при разработке мер помощи местным производителям? Какое влияние могут оказывать программы помощи на межрегиональную торговлю в России?

- В чем состоят основные цели региональных правительств в России при предоставлении инвестиционных и производственных субсидий? Могут ли эти цели быть достигнуты иными методами? Как региональные правительства реагируют на давление со стороны групп, лоббирующих предоставление субсидий?

II. Стандарты и сертификация

22. ВТО признает за странами право вводить технические нормы и стандарты, необходимые для их промышленного развития, защиты жизни людей, животных и растений, здравоохранения, а также удовлетворения определенных интересов потребителей. Страны-члены ОЭСР вправе принимать меры, направленные на обеспечение выполнения своих стандартов. Однако некоторые технические нормы и промышленные стандарты, разные в различных странах, могут существенно затруднять торговые операции.

23. Соглашение ВТО о технических барьерах в торговле (ТБТ) направлено на то, чтобы технические нормы, стандарты, процедуры испытаний и сертификации не создавали бы излишних препятствий в торговле. Во избежание произвольного порядка введения и применения технических норм и стандартов, Соглашение требует от стран применять эти меры на основе режима наибольшего благоприятствования в отношении импорта из всех стран. Стандарты и технические нормы также должны отвечать критериям национального режима, т.е. в отношении импортных товаров должен применяться режим, не менее благоприятный, чем в отношении товаров, произведенных на внутреннем рынке.

24. Технические нормы должны устанавливаться на основе научной информации и фактических данных и не должны создаваться и применяться таким образом, чтобы воздвигать излишние торговые барьеры. Оптимальным способом достижения этой цели является установление международных норм регулирования в области технических норм. Соглашение о ТБТ поощряет страны использовать действующие международные стандарты в качестве основы для введения технических норм. Кроме того, в целях гармонизации национальных технических норм Соглашение рекомендует странам-членам ВТО участвовать в Международной организации по стандартам (ИСО) и других международных организациях по стандартизации.

25. В случае, если произвольно установленные технические нормы не основаны на действующих международных стандартах, странам предлагается заблаговременно публиковать уведомления, направлять их в ВТО и предоставлять странам экспортеров возможность высказывать свои соображения относительно проектов соответствующих технических норм. Процедуры определения соответствия не должны создавать иностранным поставщикам условия, менее благоприятные, чем внутренним поставщикам. Сборы, взимаемые с иностранных поставщиков и с товаров местного происхождения, должны быть одинаковыми. Соглашение рекомендует странам заключать соглашения о взаимном признании норм, если они признают результаты проверок и испытаний, произведенных сертификационными органами стран экспортеров.

26. Соглашение налагает на страны-члены ВТО правовые обязательства соблюдения центральными органами власти установленных норм при разработке и применении регулирования в области стандартов. Поскольку в некоторых федеральных государствах центральные правительства не имеют конституционного права принимать обязательства от имени местных органов власти, Соглашение о ТБТ призывает договаривающиеся стороны осуществлять “необходимые и возможные меры” для обеспечения выполнения региональными правительствами положений Соглашения.

27. Национальное регулирование Российской Федерации в области стандартизации, а также порядок сертификации основаны на международных стандартах и нормах, установленных в соглашениях с участием России. Федеральное законодательство и регулирование устанавливают основные условия стандартизации и сертификации продукции. Федеральное законодательство определяет стандартизацию как совокупность норм, правил и характеристик, обеспечивающих:

– совместимость и взаимозаменяемость товаров;

28. Федеральное законодательство определяет, что соответствие товаров и услуг стандартам и другим нормативным документам устанавливается путем сертификации. Сертификация может быть обязательной или добровольной. Список товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утверждается постановлениями Российского Правительства. Порядок сертификации устанавливается решением национального органа по сертификации - Российского комитета по стандартам (Госстандарт). Госстандарту поручено разрабатывать систему сертификации, устанавливать правила и процедуры осуществления сертификации, назначать головные организации в системе сертификации, устанавливать порядок аккредитации и выдачи лицензий для проведения работ по обязательной сертификации, а также аккредитовывать сертификационные центры и испытательные лаборатории.

29. В соответствии с данными, представленными в Рабочую группу по вступлению России в ВТО, в Российской Федерации не существует местных или региональных правил стандартизации или сертификации. Однако имела место дискуссия относительно разработки региональных стандартов. Согласно некоторым данным, в некоторых регионах, например Краснодаре и Москве, действующее регулирование имеет некоторые особенности.

30. Контроль за безопасностью товаров в Санкт-Петербурге и Ленинградской области осуществляется примерно 20 организациями в системе государственного управления. Координация обеспечивается Центром испытаний и сертификации Санкт-Петербурга (“Тест-Санкт-Петербург”), который определяет безопасность товаров, проводит сертификационные анализы и может обязать провести повторные лабораторные исследования товаров. Производители или продавцы товаров, подлежащих обязательной сертификации и реализуемые на российской территории, могут продавать указанные товары только после получения сертификата, выданного или признанного уполномоченной организацией. В 1995 году мэром Санкт-Петербурга и губернатором Ленинградской области было издано совместное распоряжение, в соответствии с которым импортируемая продукция может поступать на реализацию на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области только после выдачи сертификата “Тестом-Санкт-Петербург”. Это подтверждает мнение о том, что реализация импортной продукции в регионе характеризуется наличием особых региональных процедур сертификации.

- В чем состоят основные задачи применения технических норм и стандартов в России? Выполняют ли они дополнительные функции, например, контроля над импортом?

- В какой мере технические нормы и стандарты являются действенным инструментом для защиты потребителей против недоброкачественных товаров? Могут ли органы стандартизации обеспечивать действенный контроль за качеством продукции?

- В чем состоит целесообразность введения регионами дополнительных технических норм и стандартов в отношении импортных товаров?

III. Государственный заказ

32. Закупки товаров и услуг государственными ведомствами для собственных нужд, которые составляют значительную долю совокупных расходов правительств, играют значительную роль в национальной экономике стран. Обеспечивая наиболее эффективное расходование средств посредством открытого и недискриминационного режима, правительства при помощи решений о закупке продукции иногда преследуют некоторые другие цели внутренней экономической политики, например, поддержка местных отраслей промышленности или объединений предпринимателей. В случае, если правительственные меры и практика по закупке товаров оказываются дискриминационными (например, запрет закупки иностранных товаров и услуг или продукции иностранных поставщиков, преференциальные маржи, резервирование и зачеты) и характеризуются недостатком прозрачности при проведении тендеров, это может приводить к нарушениям международной торговли.

33. Растущее осознание ограничительного воздействия на торговлю дискриминационной политики в области госзакупок вызвали активизацию усилий по усовершенствованию Соглашения о государственных закупках (СГЗ). Это соглашение, подписанное одновременно с Соглашением о ВТО, является одним из “плюрилатеральных” соглашений ВТО, т.е. подписанных не всеми членами ВТО, хотя к нему и присоединились почти все развитые страны, а также некоторые страны с переходной экономикой.

34. СГЗ определяет права и обязанности применительно к национальному законодательству, регулированию, процедурам и обычаям в области закупок, осуществляемых государственными организациями. Краеугольным камнем этих правил является недискриминация, т. е. правительства стран-участниц обязаны предоставлять товарам, услугам и поставщикам любой из других Сторон соглашения режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется национальным товарам, услугам или поставщикам (национальный режим). Они также обязуются не принимать дискриминационных мер в отношении товаров, услуг и поставщиков других стран-участниц соглашения (режим наиболее благоприятствуемой нации между странами-участницами СГЗ). Кроме того, каждая из Сторон обязана обеспечивать неприменение своими органами в отношении одного местного поставщика режима, менее благоприятного, чем в отношении другого местного поставщика на основании уровня участия иностранного капитала или принадлежности. Применение зачетов, т. е. мер поддержки местного развития или улучшения состояния платежного баланса путем повышения доли местного компонента, лицензирования технологий, инвестиционных требований, встречных закупок или аналогичных требований, подпадают под однозначный запрет СГЗ.

35. Для надлежащего соблюдения основополагающего принципа недискриминации и предоставления доступа иностранным товарам, услугам и поставщикам к государственным закупкам Соглашение требует от стран-участниц обеспечивать прозрачность норм, процедур и практики в сфере государственных закупок.

36. Кроме того, до начала собственно торгов страны-участницы Соглашения обязаны опубликовать приглашение к участию в форме тендерного уведомления в издании, доступного для широкой публики. Цель этого требования состоит в том, чтобы информировать всех заинтересованных поставщиков о возможности поставки в счет госзакупок и соответствующих параметрах этих закупок. После присуждения контракта детальные подробности о финальном решении подлежат опубликованию в форме уведомления.

38. Федеральные и региональные государственные заказы продолжают оставаться важным элементом российской экономики, что вызвано необходимостью поддержания спроса и занятости в экономике, обеспечения стабильного притока налоговых поступлений и создания прочной общегосударственной безопасности и надежного продовольственного снабжения. Действующее регулирование требует, чтобы государственные закупки осуществлялись на публичных торгах и аукционах, в том числе с участием иностранных компаний.

39. Однако открытие доступа иностранным поставщикам на рынок государственных закупок на федеральном уровне не всегда означает обеспечение недискриминационного режима. Государственные заказы рассматриваются как инструмент содействия развитию производственного потенциала отечественных производителей в рамках правительственной политики, а также как средство для поддержания национальной обороноспособности. Когда иностранные строительные компании выигрывают тендеры на сооружение объектов, финансируемых федеральным правительством, от них требуют максимально использовать оборудование и материалы российского производства, а также обязывают, чтобы не менее 30 % контракта на привлечение рабочей силы и других договоров на обслуживание предоставлялись российскому субподрядчику. Государственный заказчик может ограничить круг участников в тендере только российскими поставщиками, если этого требует российское законодательство или если заказчик полагает, что только российские поставщики будут заинтересованы в участии в конкурсе.

40. Региональная система государственного заказа на закупку и поставку продовольствия в счет средств региональных бюджетов получила широкое распространение. Представляется, что в одних регионах эта система закрыта для конкурентного участия других региональных или иностранных поставщиков, а в других – относительно более открыта.

41. Например, поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в региональных фонд Санкт-Петербурга организованы на конкурентной основе. Правительство Российской Федерации совместно с администрацией Санкт-Петербурга определяют перечень и объемы закупок и поставок в федеральный и региональный фонды для государственных нужд. Федеральное правительство и администрация Санкт-Петербурга отбирают государственные закупочные организации для формирования федерального и регионального фондов. В свою очередь, государственные закупочные организации отбирают на конкурентной основе производителей и поставщиков товаров или услуг, подлежащих закупке и поставке для государственных нужд. В конкурсе может принимать участие любая российская организация или предприятие, но иностранные участники могут вступать в борьбу толь в тех случаях, когда российские поставщики не в состоянии предложить надлежащую продукцию.

42. В 1996 году Программа государственного заказа Свердловской области была расширена за рамки продовольствия и включает в себя услуги в области НИОКР. В системе государственного заказа в Свердловской области участвуют правительство Свердловской области, комиссия по закупкам товаров, работ и услуг для нужд Свердловского региона, государственные закупочные организации, уполномоченные торговые организации (посредники) регионального правительства и, наконец, поставщики товаров, работ и услуг. В середине 1997 года была усилена конкурсность размещения региональных государственных заказов, и основной формой размещения заказов стали тендеры. Вместе с тем, доступ на рынок региональных государственных заказов был существенно ограничен. Предприятия из других регионов России или иностранные компании практически не могут участвовать в торгах. Товары и услуги в рамках системы регионального государственного заказа поставляются исключительно предприятиями, действующими на территории Свердловской области.

43. Представляется, что в настоящее время иностранные компании в целом исключены из российского рынка государственных заказов, что также вызывает негативные финансовые последствия для затрат российских правительственных учреждений. Кроме того, региональная система, как представляется, исключает не только иностранные товары и иностранных поставщиков, но и предприятия из других российских регионов. Некоторые формы сложившейся практики представляются весьма спорными: например, участие в закупочных комиссиях представителей исполнительных органов часто определяется по отраслевому принципу, а также принадлежностью к отраслевым объединениям и ассоциациям.

- В какой мере российские производители могли бы извлечь выгоду от доступа на рынки государственных закупок других стран и в каких конкретных секторах?

- Как представители российских региональных государственных органов оценивают преимущества и возможность применения принципа открытых рынков государственных закупок? В какой мере доступ на региональные рынки государственных закупок открыт для производителей из других российских регионов?

IV. Применение антимонопольного законодательства

1. Действующие международные правила и нормы

45. Между внутренней политикой в области конкуренции и торговой либерализацией существует сложная и возрастающая взаимосвязь. Так например, устранение пограничных торговых барьеров может часто давать лишь ограниченный результат в плане расширения доступа на рынки, если не будут приняты другие меры, в частности, по проблемам регулирования монополий или доминирования на рынке. Даже при значительной либерализации - отмене тарифов и других пограничных мер - разного рода ограничительные меры могут снижать результаты торговых уступок. Например, если местные производители контролируют каналы сбыта, они могут воспрепятствовать реализации импортных товаров на своем внутреннем рынке; ограничительный контроль за ввозом путем лицензирования и сертификации, осуществляемый независимыми от государства организациями, может приводить о ограничению доступа на рынки; государственная или частная монополия может превращаться в инструмент протекционизма, дающий преимущества местным поставщикам, например, при принятии решений о закупках.

46. Цель национальной политики в области конкуренции, как правило, состоит в том, чтобы устанавливать нормы и правила применительно либо к межфирменным соглашениям, ограничивающим конкуренцию, либо к злоупотреблениям доминирующим положением, в том числе посредством слияния и поглощения компаний.

47. ВТО не влияет на национальное законодательство по вопросам конкуренции. Страны-члены сами решают, принимать или нет те или иные меры регулирования, и в положительном случае определяют степень жесткости этих мер. Хотя действующие нормы ВТО не регулируют напрямую политику в области конкуренции, в действующих соглашениях ВТО есть несколько положений, которые могут в определенной степени затрагивать эту сферу. Важнейшие из этих положений содержатся в ГАТТ 1994 года, в частности:

– При принятии обязательств по связыванию тарифов при наличии монополии на импорт, меры по осуществлению такой монополии не должны приводить к усилению протекционизма.

– Обязательства по предоставлению национального режима имеет исключительное значение, поскольку оно подразумевает обеспечение равных условий конкуренции для импортных и отечественных товаров.

48. Положения ГАТТ о государственных торговых предприятиях накладывают определенные обязательства на поведение компаний, которые находятся в государственной собственности, контролируются государством или получили от государства исключительные или специальные привилегии. ГАТТ рассматривает не вопросы организации и управления такими предприятиями, а влияние их деятельности на торговлю. В частности, оно требует, чтобы закупка и продажа, включая экспорт и импорт, осуществлялись ими на основе коммерческих соображений.

49. Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) разрешает правительствам пользоваться механизмами по борьбе с мерами, нарушающими конкуренцию при продаже лицензий, которые негативно отражаются на торговле и могут препятствовать передаче и распространению технологий. Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) признает, что некоторые виды предпринимательской практики поставщиков услуг могут ограничивать конкуренцию, а следовательно - торговлю. Вместе с тем, оно не требует от стран-членов ВТО приятия мер в отношении такой ограничительной практики. Единственным обязательством стран-членов в соответствии с ГАТС является проведение консультаций по просьбе одной из договаривающихся сторон с целью устранения такой частной практики и предоставления информации в рамках неконфиденциальности.

50. Российское федеральное законодательство регулирует вопросы конкуренции и ограничения деятельности монополий. Закон о конкуренции и ограничении деятельности монополий на товарных рынках запрещает несправедливую конкуренцию. Понятие несправедливой конкуренции включает в себя “продажу товаров с нелегальным использованием доходов от интеллектуальной собственности, а также получение, использование или раскрытие научной, технической, производственной или коммерческой информации, включая коммерческую тайну, без согласия на это ее владельцев”. Наряду с защитой интеллектуальной собственности и конфиденциальной информации российское законодательство в области конкуренции также содержит положения о защите потребителей и регулировании рекламной деятельности.

51. Министерство антимонопольной политики (МАП) и его территориальные подразделения рассматривают дела, связанные с нарушением антимонопольного законодательства и законодательства в области конкуренции. Решения или инструкции МАП могут быть частично или полностью обжалованы в суде или арбитражном суде. Территориальные органы МАП также проводят расследования в связи с обвинениями в нарушении положений о несправедливой конкуренции действующего законодательства.

52. Региональные управления по вопросам конкуренции подчиняются МАП и осуществляют деятельность в соответствии с федеральным законодательством. Вместе с тем, эти территориальные органы могут быть наделены правами по осуществлению регулирования. Они ведут реестры региональных монополий и следят за соблюдением федерального антимонопольного законодательства. Эти территориальные антимонопольные органы участвуют в процессе регулирования цен естественных монополий, действующих в данном районе.

53. Так например, санкт-петербургское территориальное управление МАП ведет раздел по Санкт-Петербургу Государственного реестра Российской Федерации монополистических объединений и предприятий. Оно также осуществляет контроль и регулирование деятельности этих монополий. Контроль и регулирование включают в себя сбор статистических данных, регулирование цен на продукцию и контроль за качеством и безопасностью товаров, включая обязательную сертификацию продукции. Специальные меры регулирования, применяемые к монополиям, перечисленным в региональном реестре, включают в себя меры, принятые антимонопольной комиссией в соответствии с законодательством о защите потребителей.

54. Взаимодействие между территориальными органами по развитию конкуренции и региональными органами необходимо для обеспечения действенной политики в области конкуренции. Так, например, в 1992 году мэр Санкт-Петербурга издал инструкцию по взаимодействию комитетов мэрии с комитетами в составе территориального управления МАП по Санкт-Петербургу. Это взаимодействие должно охватывать следующие направления: анализ структуры, условий и регулирования местных товарных рынков; разработка и осуществление мер по предотвращению монополистической деятельности и защите прав потребителей; развитие конкуренции и предпринимательства; подготовка инструкций по вопросам, входящим в компетенцию антимонопольного управления.

55. Российское законодательство по вопросам конкуренции обеспечивает более прямое рассмотрение случаев предположительного нарушения правил конкуренции, чем аналогичное законодательство некоторых других стран. Функции МАП и его территориальных органов довольно широки и включают в себя ряд областей, которые в большинстве других стран находятся в ведении отдельных специализированных органов. Так например, обеспечение защиты авторских прав осуществляется судами и в случаях, когда товары реализуются с нарушением законодательства об авторских правах – МАП; в этой сфере не предполагается создание каких-то иных правительственных органов. Во многих других странах защита потребителей и регулирование рекламной деятельности, даже если они и отнесены к сфере “справедливой конкуренции”, обеспечиваются отдельными контрольными органами.

56. Вместе с тем, большинство регионов не способны осуществлять широкие функции, закрепленные за территориальными управлениями по конкуренции. Так, управление по Санкт-Петербургу недоукомплектовано сотрудниками и не располагает единой базой данных об экономических субъектах региона. Получение достоверной информации становится все более трудной задачей, поскольку некоторые органы не желают ее предоставлять. Обеспечение выполнения принятых решений также является непростой задачей даже в случае выявления нарушений антимонопольного законодательства и принятия решений арбитражным судом. В других регионах выполнение решений, принятых региональными органами, также выглядит проблематичным. В Новгороде правомочность антимонопольного управления не распространяется на сферу предотвращения нарушений нормативных актов, принятых новгородской областной думой.

- Российской законодательство в области конкуренции предусматривает более прямое рассмотрение дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, например, прав интеллектуальной собственности, защиту потребителей, рекламы и т. д., чем аналогичное законодательство большинства других стран. Как это отражается на способности МАП и его территориальных управлений обеспечивать выполнение законодательства?

- Как представители региональных органов власти оценивают значение действенной политики в области конкуренции?

V. Некоторые аспекты таможенного регулирования

58. Основные нормы ВТО о области таможенного регулирования, состоят в принципах прозрачности и предсказуемости, связывания тарифов, таможенной оценки и правил определения страны происхождения. ВТО требует обеспечения прозрачности национального законодательства, правительственных нормативных актов и мер для оценки соответствия принятым обязательствам. Даже если страна не является членом ВТО, ей необходимо разрабатывать прозрачный и предсказуемый торговый режим, облегчающий деятельность как национальных, так и иностранных производителей, экспортеров и импортеров с тем, чтобы обеспечить предсказуемость, а также стабильные, справедливые и равные условия для предпринимательской деятельности.

59. Статья Х ГАТТ 1994 года предусматривает, что все законы, меры регулирования, правовые решения и административные акты общего применения подлежат незамедлительной публикации. В этой статье также перечислены области, в которых установлены особые обязательства по соблюдению прозрачности: таможенные вопросы, в частности, классификация и оценка продукции, ставки таможенной пошлины, налоги и иные сборы, требования, ограничения или запреты при экспорте и импорте и т. д.

60. Обязательства по связыванию тарифов вытекают из природы ВТО: взаимные уступки, согласованные в рамках ВТО и его предшественника ГАТТ, традиционно были направлены на снижение и связывание тарифов, т. е. приятие обязательств неповышения их в будущем сверх согласованного уровня. При определенных обстоятельствах страны могут отойти от обязательств по связыванию тарифов, однако в этом случае они обязаны провести переговоры со странами, которых эти меры коснутся в наибольшей мере и которые могут потребовать компенсацию в виде новых обязательств по связыванию тарифов на другие товары.

61. Соглашение ВТО о таможенной оценке направлено на создание справедливой, единой и нейтральной системы оценки товаров для таможенных целей. Оно запрещает применение произвольно и необоснованно установленной таможенной стоимости.

62. Соглашение ВТО о правилах определения места происхождения товаров требует от стран-членов ВТО, чтобы правила определения страны происхождения были прозрачными, не вызывали нарушений или ограничений торговли. Они должны применяться последовательно, единообразно, беспристрастно и разумно.

63. В соответствии с российской конституцией, тарифная политика однозначно отнесена к компетенции федеральных органов власти. Деятельность субъектов Федерации в тарифной сфере ограничена применением тарифов в соответствии с требованиями федерального законодательства. Таможенная служба России имеет региональные управления, уполномоченные проводить федеральную тарифную политику в субъектах Федерации. Если тарифное и таможенное регулирование отнесены к компетенции федерального законодательства, региональным таможенным органам предоставлены определенные самостоятельные права, которые влияют на проведение тарифной политики, определенной на федеральном уровне.

64. Различные формы, в которых региональные таможенные органы осуществляют свои полномочия, включают в себя приказы, директивы, распоряжения, инструкции и письма. Региональным таможенным органам предоставлено право издавать административные акты относительно классификации товаров, определения страны происхождения и практического применения тарифных льгот.

65. Так например, федеральные законодательные акты устанавливают, что некоторые товары подлежат классификации Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, другие товары – региональными таможенными органами, а третьи – непосредственно местным таможенным постом. Поэтому размер таможенной пошлины может зависеть от правильности классификации таможенным органом субъекта Федерации соответствующих товаров на основе Гармонизированной системы описания и кодификации товаров. Такое фрагментированное применение российского тарифа может уменьшить предсказуемость тарифного режима страны.

66. Правила о происхождении товаров установлены законом “О таможенном тарифе” и инструкцией Государственного таможенного комитета России. На региональном уровне возможна интерпретация этих правил, обычно, в форме писем таможенных органов в ответ на запросы в отношении конкретных юридических и физических лиц.

67. Тарифные льготы являются еще одной областью, в которой различные региональные таможенные органы могут пользоваться относительной независимостью. Например, некоторые субъекты Федерации (такие как санкт-петербургский отдел Северо-западного таможенного управления) наделены полномочиями издавать приказы, директивы и инструкции для руководства при выполнении решений о предоставлении таможенных льгот. Одна из инструкций санкт-петербургского таможенного управления устанавливает правовые процедуры при сборе таможенной пошлины, срок действия предоставленной льготы, а также условия предоставления льгот при импорте товаров и транспортных средств, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный капитал предприятий. Другие самостоятельные директивы санкт-петербургского таможенного управления затрагивают, в частности, вопросы “обеспечения действенного контроля за правомерностью предоставления освобождения от уплаты таможенной пошлины”, процедуры “предоставления льгот физическим лицам” или “периодического освобождения от уплаты таможенной пошлины” представительств иностранных фирм, банков и организаций.

- Почему классификация некоторых товаров осуществляется региональными таможенными органами, а не на единой основе центральным таможенным органом?

- Каким образом могла бы быть увеличена согласованность решений различных региональных таможенных органов, например, в вопросах предоставления таможенных льгот или правил определения страны происхождения?

- Как обеспечивается прозрачность приказов, директив, распоряжений и инструкций, издаваемых региональными таможенными органами, в масштабе всей Федерации? Имеет ли к ним доступ широкая общественность?

VI. Взаимосвязь между природоохранным регулированием и торговой политикой

69. Правила ВТО не распространяются на политику по охране окружающей среды. Однако некоторые положения ВТО предусматривают использование торговых мер в природоохранных целях, в том числе мер, принимаемых в соответствии с многосторонними соглашениями об охране окружающей среды (МСС). Страны-члены ВТО независимы в определении экологических целей, однако они обязаны обеспечивать их достижение при помощи мер, совместимых с его положениями, в частности, относительно соответствующего подхода к местной и импортной продукции. Природоохранное законодательство должно отдавать предпочтение мерам, в минимальной степени нарушающим торговлю, при условии их достаточности для обеспечения удовлетворительного уровня защиты окружающей среды. Принятие принципа прозрачности является первым шагом, направленным на то, чтобы торговая и природоохранная политика разрабатывалась и применялась на основе взаимной поддержки.

70. Положения о недискриминиции путем предоставления режима наибольшего благоприятствования или национального режима зафиксированы как в ГАТТ (для товаров), так и в ГАТС (для услуг). Однако, если природоохранная мера не может быть осуществлена недискриминационным путем, ГАТТ предусматривает – статья ХХ – изъятия из этих базовых требований. При определенных условиях ГАТТ предоставляет стране-члену ВТО право обеспечивать приоритетность национальных природоохранных целей относительно общих обязательств не увеличивать торговые ограничения или применять дискриминационные торговые меры. ГАТС не содержит положений аналогичных статье ХХ ГАТТ, которая бы предусматривала общее изъятие из обязательств ГАТС в связи с природоохранными мерами.

71. Обязательным условием осуществления таких природоохранных мер является то, чтобы применение данной меры “не вело бы к образованию средства произвольной или неоправданной дискриминации в отношении стран с одинаковыми условиями” и не перерастало бы в “скрытое ограничение международной торговли”. Другим важным условием является то, чтобы торговая мера, принятая в природоохранных целях, осуществлялась в сочетании с ограничениями в отношении местного производства или потребления.

72. Есть ряд других положений ВТО, затрагивающих сферу экологии. Соглашения о технических барьерах в торговле и по санитарным и фитосанитарным вопросам однозначно признают природоохранные цели стран-членов ВТО. Соглашение о сельском хозяйстве освобождает экологические программы от обязательств данной страны по уменьшению субсидий. Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах допускает предоставление субсидий в размере до 20 % от затрат компании в связи с адаптацией к требованиям природоохранных законов.

73. Несмотря на то, торговая политика, таможенные вопросы и внешние экономические связи в целом почти полностью отнесены к компетенции федерального центра, вопросы защиты окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Выполнение международных договоров, заключенных Россией, также является объектом совместной компетенции. Некоторые меры могут находиться на стыке природоохранной и торговой политики.

74. Лицензирование экспорта и импорта является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации, и субъекты Федерации не уполномочены регулировать эти вопросы. В России не применяются количественные ограничения при экспорте или импорте товаров. Однако при экспорте и импорте некоторых товаров, в том числе, “по природоохранным соображениям”, (из других причин также называются: защита здоровья людей и безопасность) действует режим лицензирования.

75. Так например, в “Списке некоторых товаров, для экспорта которых требуется получение лицензии”, фигурируют дикие животные, дикие растения, слоновая кость, рога, копыта, кораллы и подобные материалы, для экспорта которых требуется согласие федерального министерства природы и его территориальных органов. Лицензии на экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных, креветок, черной икры, лососевых и частиковых рыб (только живых), выдаются с согласия министерства природы и комитета по рыболовству. Импортный контроль, осуществляемый в целях здравоохранения или экологическим соображениям, включает в себя лицензирование импорта химических средств защиты растений, промышленных отходов и медицинских товаров. По заявлениям российских властей, “наличие особого порядка экспорта и импорта этих товаров диктуется… соображениями сохранения природных невозобновляемых ресурсов”. Российская сторона рассматривает эти ограничения как полностью соответствующие статье ХХ ГАТТ.

76. Российское регулирование иностранных инвестиций также включает в себя меры, связанные с природоохранными соображениями. В некоторых случаях эти меры содержат элементы, применяемые только в отношении иностранных инвесторов и поэтому, как представляется, не соответствуют национальному режиму. Так например, федеральный закон № 174-ФЗ требует проведения обязательной государственной экспертной оценки до учреждения, регистрации организаций с участием иностранного капитала, занятых в строительстве, расширении и техническом обновлении объектов. Эта экспертиза должна предшествовать предоставлению им права осуществления предпринимательской деятельности и использования природных ресурсов в коммерческих целях.

77. В зависимости от суммы иностранной инвестиции эта оценка (или экспертиза) производится на федеральном или региональном уровнях власти. При осуществлении проектов, в которых доля иностранного партнера превышает 500 тыс. дол. США, природоохранные документы, подлежащие представлению в федеральное министерство по защите окружающей среды и природным ресурсам для “экспертной экологической оценки”, включают в себя:

- технико-экономическое обоснование создания предприятия, которое должно включать в себя раздел “Экологическое обоснование”;

- письменное согласие регионального комитета по защите окружающей среды и природным ресурсам;

- письменное согласие регионального органа государственной службы по контролю за использованием недр;

- копию лицензии учредителей на пользование недрами и право заниматься соответствующей деятельностью.

78. Для проведения “природоохранной экспертной оценки” также необходимо представить письменное согласие региональной администрации (дополнительно к упомянутым двум письменным согласованиям на региональном уровне). Нельзя однозначно утверждать, что это письменное согласование имеет отношение к вопросам охраны окружающей среды.

79. В отношении предприятий, доля иностранного капитала в которых не превышает 500 тыс. до. США, процедуры государственной экспертной оценки аналогичны, но они регулируются нормативными актами региональных правительств. Как представляется, и в отношении этих предприятий экспертиза осуществляется федеральным министерством защиты окружающей среды и природных ресурсов.

80. Согласно делегации Российской Федерации в рабочей группе по вступлению в ВТО, “российские предприятия проходят аналогичные процедуры государственной природоохранной экспертной оценки. Перечень необходимых документов также устанавливается в зависимости от типа предприятий и характера воздействия их деятельности на окружающую среду”.

81. Охрана окружающей среды находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Представители региональных органов власти играют активную роль в применении природоохранных мер. Им предоставлено право утверждения норм и требований, участия в разработке стандартов, регулирующих использование природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения и другого вредного воздействия.

82. В Санкт-Петербурге, например, разрабатываются следующие виды природоохранных законов: “Об обеспечении нормативной чистоты выхлопных газов автомобильного транспорта в Санкт-Петербурге”, “О специальных заповедных территориях в Санкт-Петербурге”, “Об обеспечении экологической безопасности”, “Об отходах”, “О защите и использовании природных ресурсов”, “О некоторых аспектах защиты атмосферы”, “О защите зеленых зон в Санкт-Петербурге”. Все перечисленные законопроекты прошли государственную экологическую экспертизу и получили положительное заключение. Экологическое законодательство Санкт-Петербурга оказывает на торговлю лишь косвенное влияние. Оно не создает юридических обязательств для таможенных, нотариальных и иных органов. Так например, токсические отходы, поставленные из Урала и предназначавшиеся для экспорта, были задержаны и складировались на территории Санкт-Петербурга в течение года, что противоречило региональному экологическому законодательству. Тем не менее, несмотря на ограниченные права субъектов Федерации, местные экологические нормы могут влиять на развитие торговых связей. Так, если Санкт-Петербург примет закон “Об обеспечении нормативной чистоты выхлопных газов автомобильного транспорта в Санкт-Петербурге”, то можно будет импортировать и реализовывать на территории города автомобили без катализаторов, однако граждане не смогут пользоваться в городе этими автомобилями.

83. Лицензирование экспорта и импорта живых животных в Российской Федерации оправдано статьей ХХ ГАТТ. Однако правомерность этого по соображениям “сохранения истощимых природных ресурсов” должна рассматриваться в рамках общего режима импорта в отношении тех же видов продукции в переработанном виде. Так например, экспортное лицензирование морепродуктов применятся только к живым животным, а эта же продукция в замороженном, консервированном или переработанном виде может экспортироваться без ограничений. Вопрос состоит в том, связано ли применение этих мер в отношении экспорта с ограничениями внутреннего производства или потребления.

84. Заслуживает изучения также вопрос о применении национального режима в отношении иностранных инвесторов. Явный “экологический отбор” компаний с иностранным участием, даже если он аналогичен процедурам в отношении компаний со 100% российским капиталом, не соответствует, как представляется, требованию о предоставлении национального режима. Кроме того, непонятно, почему нормативные акты в отношении более мелких компаний принимаются региональными органами, а аналогичные акты в отношении предприятий с долей иностранного капитала более 500 тыс. дол. США принимаются на федеральном уровне.

- Чем оправдано наличие специального регулирования импорта и экспорта некоторых живых животных, отличного от порядка, применяемого в отношении переработанной продукции в тех же категориях (например, рыба, ракообразные, моллюски и другие беспозвоночные), и чем оно отличается от регулирования внутреннего производства и потребления?

- Что показывает опыт федеральных и региональных представителей органов власти в области действующих процедур экологической экспертизы проектов и иностранными инвестициями?

ПРИЛОЖЕНИЕ

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

Таможенный режим: совокупность тарифных и нетарифных мер, а также прочих экспортных и импортных пошлин, которые применяются при ввозе товаров в страну или вывозе из нее.

Урегулирование споров: один из основополагающих элементов многосторонней торговой системы, обеспечивающий правовое функционирование этой системы. Эта система основана на четких правилах и порядке рассмотрения дел. Первоначально решения принимаются комитетом по урегулированию споров и утверждаются (или отклоняются) всеми членами ВТО. Предусмотрен механизм аппеляций на базе соответствующих положений законодательства.

Демпинг и антидемпинг: демпинг – это практика продажи товара за границей по цене ниже, чем цена на тот же товар на внутреннем рынке. Антидемпинговая пошлина – сбор в отношении импорта товаров, цены на которые считаются демпинговыми, т. е. ниже себестоимости, в целях увеличения доли на рынке. Статья VI ГАТТ и Соглашение о применении Статьи VI ГАТТ предусматривают введение антидемпинговых пошлин при определенных условиях, в частности, при наличии реального (“материального”) ущерба конкурирующим отраслям внутри страны. Как правило, антидемпинговый механизм означает взимание дополнительных импортных пошлин на конкретный товар из конкретной страны для приближения его цены к “нормальной стоимости”, рассчитанной на базе цен внутреннего рынка страны экспортера. При невозможности применения этой методики возможно два альтернативных решения: использование в качестве базы цен данного экспортера в другой стране или расчет на базе сочетания производственных затрат экспортера, других затрат и обычной маржи прибыли.

ГАТТ и ВТО: Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) являлось а) международным соглашением, т. е. документом, устанавливающим правила осуществления международной торговли, и в) международной организацией для выполнения этого соглашения. ГАТТ как международная организация больше не существует, и вместо нее создана Всемирная торговая организация (ВТО), учрежденная 1 января 1995 года. ГАТТ как соглашение продолжает существовать, но было дополнено изменениями (“ГАТТ 1994”) и инкорпорировано в новые соглашения ВТО, которые также включают в себя Генеральное соглашение о торговли услугами (ГАТС) и Торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Данное соглашение имеет три главные цели: обеспечение максимальной свободы торговым потокам, постепенная дальнейшая либерализация посредством переговоров и установление беспристрастной процедуры урегулирования споров. В настоящее время членами ВТО являются 134 страны, последними из присоединившихся стран стали Кыргызстан (декабрь 1998 года) и Латвия (февраль 1999 года). Россия имеет статус наблюдателя в ВТО и ведет переговоры с целью вступления в Организацию.

ГАТС (Генеральное соглашение о торговле услугами): первый свод многосторонних юридически обязательных правил, охватывающих международную торговлю услугами, который был выработан в ходе Уругвайского раунда переговоров. Он действует на трех уровнях: основной текст, содержащий общие принципы и обязательства, приложения с правилами, применимыми в отдельных секторах, и индивидуальные обязательства отдельных стран о предоставлении доступа на свои рынки. ГАТС состоит из 29 статей, которые охватывают все сектора международной торговли услугами. Оно определяет четыре способа предоставления международных услуг: а) поставка с пересечением границы (услуги, поставляемые из одной страны в другую, например, телефонная связь); b) потребление за границей (потребители или фирмы, пользующиеся услугой в другой стране, например, туризм); c) коммерческое присутствие (учреждение иностранными компаниями своих отделений или филиалов для предоставления услуг в другой стране); d)присутствие физических лиц (индивидуальных персон, перемещающихся из своей страны для предоставления услуги в другой стране, например, консультанты).

Режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ): основополагающий принцип, зафиксированный в статье I ГАТТ и статье II ГАТС, согласно которому любое преимущество или любая уступка, предоставленная одной страной-членом ВТО в отношении товара, услуги или поставщика услуг другой страны-члена ВТО будет безусловно предоставлена в отношении схожих товаров или услуг всех других членов ВТО.

Национальный режим: основополагающий принцип, зафиксированный в статье III ГАТТ, статье XVII ГАТС и статье 3 ТРИПС, предусматривающий предоставление одинакового режима в отношении местных и иностранных товаров, услуг, работ и поставщиков. Национальный режим применяется с момента поступления товара, услуги или объекта интеллектуальной собственности на рынок. Поэтому изменение размера ставки таможенной пошлины при импорте не является нарушением национального режима, даже если в отношении товаров местного производства не применяются аналогичные налоги.

Нетарифные меры: любые меры, принимаемые правительствами, за исключением тарифных, потенциально ведущие к нарушениям торговли, включая количественные ограничения (лицензирование импорта, запреты, квоты) и другие меры, такие как субсидии, государственные закупки и технические барьеры в торговле.

Преференциальные соглашения: изъятие из принципа РНБ, которое может применяться странами-членами ВТО. Они включают в себя таможенные союзы, соглашения о свободной торговле и Генерализованную систему преференций (ГСП), действующую в отношении развивающихся стран. В рамках таможенных союзов торговля между его членами осуществляется беспошлинно, и все страны-члены применяют одинаковые ставки пошлины к товарам, ввозимым из стран-нечленов (например, Европейский союз). В пределах зоны свободной торговли торговля осуществляется беспошлинно, однако каждая из стран-участниц вправе устанавливать размер пошлины в отношении товаров, ввозимых из стран-нечленов (например, Североамериканское соглашение о свободной торговле – НАФТА). ГСП определяет базовые условия для предоставления преференций в отношении товаров, экспортируемых развивающимися странами. Согласно этой системе, развитая страна вправе предоставлять односторонние (невзаимные) уступки при взимании пошлины в отношении импорта из развивающихся стран. Каждая страна-импортер устанавливает свою ГСП, в том числе по товарной номенклатуре и объему подпадающего под нее импорта.

Правила определения места происхождения: критерий определения места, в котором произведен товар. Они являются важнейшей частью торговых правил, поскольку в отношении стран-экспортеров может применяться разное регулирование: например, соглашения о торговых преференциях, антидемпинговые меры, компенсационные пошлины. Соглашение ВТО о правилах определения места происхождения требует, чтобы правила определения были прозрачными и не оказывали искажающего или ограничительного воздействия на международную торговлю, а также чтобы они применялись последовательно, единообразно, беспристрастно и разумно.

Защитные меры: временные защитные меры, которые принимаются для а)защиты при определенных обстоятельствах внутренних производителей данной продукции от резкого роста импорта (ГАТТ, статья XIX), b)защиты резервов страны и платежного баланса (ГАТТ, статьи XII и XVIII.В); с)защиты молодых отраслей в развивающихся странах (ГАТТ, статья XVIII.С ). Соглашение ВТО о защитных мерах запрещает меры “серой зоны” и устанавливает временные пределы (“закатная оговорка”) для всех защитных мер.

Субсидии и компенсационные пошлины: согласно Соглашению ВТО о субсидиях и компенсационных мерах, субсидия определяется как финансовое содействие правительства или государственного органа, которое приносит прибыль. Компенсационная пошлина – это сбор, вводимый страной импортера в отношении ввозимой продукции для компенсации правительственных субсидий в стране экспортера. Соглашение ВТО о субсидиях и компенсационных мерах устанавливает правила использования субсидий и регулирует порядок принятия мер и процедур, которые страны могут вводить для противодействия последствиям субсидий.

Связывание тарифов: Обязательство, зафиксированное в ГАТТ, о неповышении тарифных ставок на конкретные товары сверх оговоренного уровня – ставки “связаны”. Страны могут нарушать это обязательство (т.е. поднимать тарифы сверх связанных ставок), однако это связано с трудностями. Чтобы сделать это, они должны провести переговоры со странами, которых такие меры затронут в наибольшей мере, и которые могут завершиться введением мер компенсации торговых потерь торговыми партнерами. Большинство развивающихся стран установили связанные ставки на уровне, несколько превышающем действующие ставки, с тем, чтобы связанные ставки служили потолком.

Технические барьеры в торговле (ТБТ): Соглашение о ТБТ, выработанное в ходе Токийского раунда и измененное в ходе Уругвайского раунда, направлено на то, чтобы нормы, стандарты, процедуры испытаний и сертификации не создавали бы излишних препятствий в торговле. Соглашение признает право стран вводить стандарты по собственному усмотрению, однако побуждает их использовать международные стандарты.

Связанные с торговлей инвестиционные меры (ТРИМС): обычно применяются странами в отношении иностранных предприятий и требуют от них выполнения определенных норм деятельности. Наиболее распространенными ТРИМС являются: а) требование относительно местного (или внутреннего) компонента, согласно которому компания должна обеспечить определенную долю производства (по стоимости или физическому объему) за счет местных факторов; в)экспортные требования, согласно которым определенная часть продукции должна поставляться на экспорт; с)требования торгового (валютного) баланса, согласно которым фирма должна вести свою деятельность так, чтобы импорт не превышал установленную часть экспорта. Соглашение ВТО о ТРИМС применяется только к мерам, затрагивающих торговлю товарами. Примерный перечень ТРИСМ, которые рассматриваются как несоответствующие положениям ГАТТ, приведены в Приложении к Соглашению и включают в себя меры, требующие от предприятий определенного уровня закупок на местном рынке (“требование относительно местного компонента”). Оно также не поощряет меры, которые ограничивают импорт компании или определяет компании задачи по экспорту (“требования торгового баланса”).

ТРИПС (Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности): Соглашение ВТО, достигнутое в ходе Уругвайского раунда, является попыткой сузить разрыв между уровнем защиты этих прав (например, авторские права, торговые марки, промышленный дизайн, патенты, конфигурация интегральных схем и т. д.), в разных странах мира и привести их к единым международным правилам. Соглашение охватывает следующие широкие направления: применение основных принципов (национальный режим РНБ); адекватная защита и обеспечение соблюдения прав интеллектуальной собственности; система урегулирования споров.

Уругвайский раунд: последний раунд торговых переговоров, состоявшийся в 1986-94 гг. Он последовал за предыдущими семи раундами, которые сначала были нацелены на снижение тарифов, а позже (в особенности, после Токийского раунда в 1973-79 гг.) стали включать в себя и нетарифные меры. Уругвайский раунд завершился созданием Всемирной торговой организации (ВТО) и подписанием Соглашений ВТО, которые охватывают торговлю товарами, услугами и правами интеллектуальной собственности.

[1] Комментарии о современной российской практике основаны на материалах, представленных российской стороной рабочей группе ВТО по присоединению Российской Федерации, в частности, нескольких документах ВТО, в которых содержатся “Вопросы и ответы”, и трех тематических записках, подготовленных для ОЭСР независимыми российскими консультантами, в том числе, Региональная законодательная и исполнительная политика, затрагивающая внешнюю торговлю : Санкт-Петербург [TD/TC/WP(98)27], Свердловская область [TD/TC/WP(98)61], Новгородская область [TD/TC/WP(98)62] .

Организация экономического сотрудничества и развития

РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ № 1