Бахрах Д.Н.,  Кадочников С.М.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ
РЕЖИМ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ: СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Екатеринбург
1998

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общие сведения и основы государственного устройства

2. Внешняя торговля и ее регулирование
2.1. Динамика внешней торговли региона
2.2. Регулирование экспорта
2.3. Регулирование импорта
2.4. Специальные меры содействия внешнеэкономической деятельности в регионе

3. Иностранные инвестиции и их регулирование
3.1. Инвестиционная привлекательность региона
3.2. Динамика иностранных инвестиций
3.3. Регулирование иностранных инвестиций

4. Региональная экономическая политика, относящаяся к вопросам, урегулированным соглашениями ВТО
4.1. Стандартизация и сертификация
4.2. Государственный заказ
4.3. Субсидии, компенсационные и инвестиционные меры
4.4. Регулирование в сельском хозяйстве
4.5. Регулирование в легкой промышленности
4.6. Охрана окружающей среды
4.7. Зоны свободной торговли, свободные экономические зоны

5. Другие аспекты региональной экономической политики
5.1. Рыночные институты
5.2. Антимонопольная политика

6. Международные и межрегиональные соглашения

7. Региональные правовые усовершенствования в контексте международной торговой политики

1. Общие сведения и основы государственного устройства

Свердловская область - пятый по численности населения (3,2% населения России) субъект Российской Федерации - входит в группу наиболее урбанизированных регионов страны. Доля городского населения превышает 87 %. Областной центр – город Екатеринбург (основан в 1723 г., население около 1,4 млн. жителей). Территория области составляет почти 195 тысяч кв. км. - 1,2 % территории РФ.

По запасам природных ресурсов Свердловская область является одним из уникальных регионов России. Одни только доказанные запасы железной руды превышают 7,9 млрд. тонн. Область обеспечивает добычу 71 % бокситов, 61 % асбеста, 23 % железных руд, 97 % ванадия, 6 % меди, 2 % никеля в общем балансе сырья в России. Достаточно высок уровень добычи платины, золота, драгоценных и полудрагоценных камней, камнесамоцветного сырья. По оценкам, запасы углеводородного сырья составляют до 240 млн. тонн нефти и 390 млрд. кубометров газа.

Основы государственного устройства Свердловской области в пределах компетенции, определяемой Конституцией России для субъектов РФ, закреплены в ее основном законе -  Уставе (вступил в действие 17 декабря 1994 г.).

Высшим законодательным органом власти Свердловской области, согласно Уставу, является Законодательное Собрание, состоящее из двух палат - верхней - Палаты Представителей и нижней - Областной Думы.

Областная Дума разрабатывает и принимает законы Свердловской области, дает им толкования, решает вопрос о доверии Правительству, избирает по представлению Губернатора судей Уставного Суда и согласует назначение Прокурора Свердловской области, дает согласие на назначение и на освобождение  Председателя Правительства, а также на утверждение кандидатур ряда членов этого органа - Председателя облкомимущества, начальников управлений финансов, внутренних дел и социальной защиты.

Палата Представителей одобряет законы, принятые Областной Думой, назначает выборы Губернатора и органов местного самоуправления, ратифицирует и денонсирует договоры о хозяйственном и ином сотрудничестве с другими субъектами Федерации, принимает отставку Губернатора.

Высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Свердловской области является Губернатор.   К числу наиболее важных полномочий Губернатора отнесены  подписание и обнародование областных законов, защита прав и свобод граждан, представительство Свердловской области во внутрироссийских и международных отношениях,  представление Областной Думе проекта областного бюджета  и ежегодных докладов о внутреннем и внешнем положении области, определение структуры Правительства, назначение его Председателя и членов, а также руководителей прочих областных органов исполнительной власти. Кроме того, Губернатор назначает выборы палат Законодательного Собрания, представляет Областной Думе кандидатуры судей Уставного Суда, формирует и возглавляет Совет общественной безопасности.

Согласно Уставу, Губернатор избирается населением области сроком на четыре года на основе прямого, равного и тайного голосования. Основной закон области закрепляет за Губернатором статус неприкосновенного лица. Первым Губернатором Свердловской области в августе 1995 г. избран Эдуард Россель.

Правительство и его председатель непосредственно подчинены Губернатору. Правительство осуществляет оперативное руководство экономикой и социальной сферой области, обеспечивает охрану общественного порядка.

Структура исполнительной власти области предусматривает шесть управленческих округов. Управляющий округом входит в состав Правительства области, назначается Губернатором и руководит работой территориальных органов государственной власти в пределах своих полномочий. Однако, следует отметить, что он обладает довольно скромными полномочиями.

2. Внешняя торговля и ее регулирование

2.1. Динамика внешней торговли региона

Наиболее значимым составляющим элементом внешнеэкономической деятельности является экспортный комплекс, который превратился в один из важнейших факторов развития экономики Свердловской области. Экспортоориентированные предприятия Свердловской области производят около 20 процентов валового продукта области. При этом, несмотря на отрицательные тенденции, связанные со снижением рентабельности экспортных поставок из-за высокого (до августа 1998 года) курса рубля, именно они обеспечивают сегодня реальные денежные поступления.

Внешнеторговый оборот в 1997 году возрос почти на 2,8 % по сравнению с 1996 годом. Экспорт сохранился на уровне 1996 года, импорт возрос на 8,7 %. Положительное сальдо внешней торговли составило 1,6 млрд. долл. Во внешней торговле области преобладают страны дальнего зарубежья – на их долю приходится 80 процентов товарооборота, в том числе в экспорте – 86 процентов, в импорте – 63 процента. Соответственно сокращается доля стран ближнего зарубежья: в товарообороте на них приходится 20 процентов, в экспорте 14 процентов, в импорте – 47 процентов.

Как положительный факт можно отметить сохранение тенденции сокращения объема и доли бартерных операций (здесь затруднен контроль за поступлением товаров по контрактам): в 1996 году доля бартера составила 7,1 % внешнеторгового оборота, а в 1997 году – всего 4,6 %. Прежде всего сокращение бартерных операций произошло за счёт стран СНГ: абсолютный объём бартерных операций с ними сократился в 1997 году в 2,2 раза.

Крупнейшими участниками внешнеэкономической деятельности в Свердловской области в 1997 году являются АО “Нижнетагильский металлургический комбинат” (21,9 % экспорта области), ГП “Уральский электрохимический комбинат” (17,3 %), АО “Уралэлектромедь” (9,3 %), АО “Бого­словский алюминиевый завод” (7,0 %), АО “Верхне-Салдинское металлургическое производственное объединение” (6,3 %).

В 1997 году предприятия и организации Свердловс­кой области поддерживали внешнеэкономические связи со 114 странами мира, в том числе экспортировалась продукция в 95 стран, импортировалась – из 103 стран. Перечень основных стран - торговых партнеров Свердловской области приведен в таблице 1.

Основу экспорта Свердловской области в 1997 году традиционно составляли металлы и изделия из них (67,8 %, в том числе черные металлы и изделия из них – 29,8 %; цветные металлы и изделия из них – 32,8 %, в том числе медь, её сплавы и изделия из них – 14,2 %, алюминий и изделия из него – 10,8 %), а также продукции химической промышленности (21,7 %). По сравнению с соответствующим периодом 1996 года увеличилась доля металлов (на 1,3 %) за счет меди, алюминия, титана и изделий из них (их доля выросла соответственно на 0,2 %, 2,4 % и 2,0 %), химической продукции (на 0,2 %). В то же время снизился удельный вес черных металлов (на 4,0 %), доля машиностроительной продукции сократилась на 0,5 %.

Таблица 1.  

Страны - основные торговые партнеры Свердловской области в 1997 году (по объему торгового оборота,в млн. долл. США)

№

Страны

Оборот

Доля

Экспорт

Импорт

Сальдо

1

США

480,66

13,5

454,59

26,06

428,53

2

Нидерланды

472,16

13,3

453,98

18,17

435,80

3

Казахстан

370,39

10,4

216,90

153,43

63,53

4

Германия

233,89

6,6

125,98

107,90

18,07

5

Великобритания

221,88

6,2

206,03

15,84

190,19

6

Украина

150,27

4,2

51,09

99,18

–48,08

7

Тайвань

145,62

4,1

142,34

3,27

139,07

8

Швейцария

135,12

3,8

122,74

12,38

110,36

9

Египет

119,99

3,4

119,83

0,16

119,67

10

Китай

116,25

3,3

58,44

57,81

0,62

Перспективы дальнейшего развития экспортного комплекса осложняются снижением экономической эффективности производства продукции (рост доли затрат в цене продукта), которое затронуло большинство отраслей экспортной специализации региона. Замедляются темпы роста объёмов экспорта: в 1995 году рост экспортных поставок составил 24 процента, в 1996 году – 12 процентов, в 1997 году – 0,5 %, а в 1 полугодии 1998 года объём экспорта сократился на 18,2 процента. Наиболее неблагоприятная ситуация (при росте объёмов производства в цветной металлургии, машиностроении) складывается в системообразующих отраслях экспортного комплекса – черной и цветной металлургии, лесном комплексе. В то же время увеличиваются поставки на экспорт продукции машиностроения, химической продукции (при снижении объёмов производства в химической отрасли области). В 1995–1996 годах наметились признаки исчерпания экстенсивных факторов роста экспорта, что связано с продолжающимся увеличением доли зарубежных продаж в производстве многих валютоемких сырьевых товаров.

Внешнеторговый оборот в 1 полугодии 1998 года сократился по сравнению с аналогичным периодом 1997 года на 11,8 % и составил 1.4 млрд. долл. Экспорт уменьшился на 18,2 % (почти 1,0 млрд. долл.), а импорт увеличился на 6,0 % (около 0,5 млрд. долл.).  Положительное сальдо внешней торговли составляет 516,7 млн. долл. Несмотря на падение объёмов внешней торговли уровень экспорта остаётся примерно на уровне 1995 года. Падение темпов роста экспорта вызвано снижением поставок крупнейшими экспортёрами чёрных и цветных металлов, а также неблагоприятной конъюнктурой рынка (падение цен на сырьевые товары), что делает убыточными поставки основных экспортных товаров.

Августовский “обвал” рубля при всех своих отрицательных последствиях для экономики должен положительно сказаться на росте объёмов экспортных поставок, так как по экспертным оценкам при курсе 7,7–7,8 рубля за доллар и более практически весь экспорт продукции предприятий нашей области становится рентабельным.

Основу экспорта в 1998 году по-прежнему составляют черные (23,5 %) и цветные (34,5 %) металлы, продукция нефтехимической промышленности (22,8 %), машиностроительная продукция (8,1 %), продукция лесной и деревообрабатывающей промышленности (2,9 %).

          В качестве импортируемой в область в основном поступает машиностроительная продукция, продовольствие и сырье для его производства, продукция нефтехимического комплекса, черные и цветные металлы и изделия из них, а также продукция топливно-энергетического комплекса. В 1997 году по сравнению 1996 годом возросла доля машиностроительной продукции (на 2,4 %), продукции нефтехимического комплекса (на 3,8 %), древесины и изделий из нее (на 0,6 %), металлов и изделий из них (на 0,1 %). Уменьшился удельный вес топлива (на 6,2 %), продовольствия (на 0,3 %). В первой половине 1998 года по импорту в область в основном поступали машины и оборудование (32,5 %), продовольствие и сырье для его производства (18,6 %), химическая продукция (12,9 %), металлы и изделия из них (7,1 %), продукция топливно-энергетического (2,6 %) и лесного (2,0 %) комплексов. В значительных объемах завозится мебель, ткани и волокна, одежда, обувь и другие товары.

2.2. Регулирование экспорта

Основой для динамичного развития международных и внешнеэкономических связей Свердловской области является подписанный в январе 1996 г. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и Свердловской области (подписан 12.01.96 г.), а также ряд развивающих и конкретизирующих его положения соглашений. Эти документы предоставили области широкие права в осуществлении взаимовыгодных контактов с зарубежными партнерами.

Так в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей (от 12.01.96 №12) определяются основные принципы осуществления внешнеэкономической деятельности Свердловской областью. Например, к совместному ведению России и Свердловской области отнесено:

       - получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов Свердловской области,

      -   координация деятельности по созданию и функционированию свободных экономических зон,

     -  разработка и проведение политики привлечения иностранных инвестиций на территорию Свердловской области в целях реализации федеральных программ и т.д.

Правительство Свердловской области получило возможность осуществления внешнеторговой деятельности на территории области. В частности, в соответствии с законодательством России, получило возможность предоставлять дополнительные гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на ее территории, в части выполнения их обязательств перед бюджетом области и внебюджетными фондами Свердловской области. Правительство области в соответствии с этим соглашением обладает правом создания страховых и залоговых фондов в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов, правом заключения соглашений с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, министерствами и ведомствами иностранных государств.

В 1996 г. Правительство утвердило разработанную Департаментом международных и внешнеэкономических связей Концепцию развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области на период до 2005 г. В 1997 г. в ее развитие впервые среди регионов России была разработана и принята Программа развития экспортного комплекса Свердловской области (постановление Правительства Свердловской области  от 22.04.97 № 325-п).

Стратегическая цель Программы - создание благоприятных экономических и организационно-правовых условий для реконструкции и развития экспортного комплекса области. Реализация поставленной цели обеспечивается за счет использования мер государственной поддержки, включающих в себя:

       - содействие в привлечении федеральных финансовых ресурсов и в предоставлении льгот в части федерального налогообложения, таможенных тарифов;

      -  предоставление Правительством Свердловской области гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производств и организаций - субъектов ВЭД;

     -  страхование экспортных кредитов от коммерческих (банковских) и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров;

     -   изучение возможностей кредитования с участием средств областного бюджета ориентированных на экспорт НИОКР, освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, в том числе с использованием потенциала оборонных предприятий, закупки оборудования для развития экспортных и импортозамещающих производств, кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимых на территории Свердловской области и России сырья, материалов и комплектующих частей;

       - формирование системы налогового стимулирования с использованием механизмов свободных экономических зон, оффшорных зон, специальных секторов экономики, адаптированных к условиям и приоритетам развития ВЭД Свердловской области;

      -  развитие производственной кооперации путем расширения масштабов эффективного использования  участниками ВЭС таможенных режимов переработки в соответствии с Таможенным кодексом  Российской Федерации.

     -   предоставление налоговых льгот и налоговых кредитов;

     -   финансирование маркетинговых исследований, разработок экспортных программ предприятий и инвестиционных проектов;

    -    другие меры.

Важной особенностью программы является то, что размеры и формы использования мер государственной поддержки предприятий-экспортеров предполагается определять индивидуально, на основании представляемых предприятиями программ развития экспортной деятельности. С одной стороны, такой подход позволяет существенно экономить бюджетные средства. С другой стороны, снижаются стимулы к конкуренции в соответствующих экспортных отраслях, что повышает риск открытия антидемпинговых процедур на международных рынках по отношению к крупным региональным экспортерам.

Для обеспечения финансирования первоначальных мероприятий Программы развития экспортного комплекса разработан отдельный раздел - “Инвестиционная программа развития экспортного комплекса Свердловской области”, предусматривающий выделение федеральных финансовых ресурсов в общем объеме 146,9 млн. долл. США. Данный раздел включен в Федеральную Программу развития экспорта, в качестве отдельного мероприятия. Приказом МВЭС РФ № 143 от 18 марта 1997 г. “О развитии экспортного потенциала Свердловской области” определены сроки и ответственные за реализацию раздела в 1997 году и предусматривается также предоставление Свердловской области целевых кредитных ресурсов для реконструкции экспортного комплекса в общем объеме 200 миллионов долларов США.

Действенным инструментом регионального регулирования экспортного комплекса Свердловской области можно рассматривать предоставление гарантий. В соответствии с «Положением о предоставлении гарантий Правительства Свердловской области» (утверждено Постановлением Правительства области от 14.12.96 г. № 1027-п) Правительство области выдает гарантии по обеспечению исполнения обязательств областными и территориальными органами исполнительной власти. В случае необходимости гарантии могут быть выданы Правительством области муниципальным образованиям и юридическим лицам в рамках предоставления им государственной поддержки, а также другим субъектам РФ при эмиссии межрегиональных займов.

Гарантии Правительства Свердловской области предоставлялись ведущим предприятиям экспортных отраслей области,  в частности, под инвестиционный проект ОАО «Высокогорский горнообогатительный комбинат» объемом 5,6 млн. долл. США. В соответствии с постановлением Правительства области от 13.05.97  №373-п под этот проект было выдано поручительство Правительства Свердловской области.

          Предоставление налогового кредита Правительства Свердловской области выступает важной формой стимулирования экспортной деятельности предприятий. Предоставление налогового кредита Правительства Свердловской области осуществляется в соответствии с «Положением о порядке предоставления налогового кредита в Свердловской области» (утверждено постановлением Правительства области от 10.07.97  №574-п, с изменениями в редакции постановления Правительства области от 17.06.98  №629-п) по решению Правительства области. Налоговый кредит достаточно широко используется в отношении предприятий-экспортеров в отрасли цветной металлургии. Так, в соответствии с постановлением Правительства области от 01.10.97  №838-п  одному из крупных предприятий алюминиевой промышленности области  ОАО «Святогор» был предоставлен инвестиционный налоговый кредит в размере 2 млрд. руб. (неденоминированных) под ½ процентной ставки Центрального Банка РФ на производство минеральных удобрений из техногенного сырья. В соответствии с постановлением Правительства области от 10.12.96  №1024-п крупному экспортеру области – предприятию медной промышленности – АО «Уралэлектромедь» был предоставлен инвестиционный налоговый кредит для организации золотодобычи в размере областного налога на имущество АО «Уралэлектромедь», зачисляемого в областной бюджет.

          Дополнительным инструментом системы регионального регулирования экспортного комплекса Свердловской области стали налоговые освобождения Правительства Свердловской области, применение которых было разрешено постановлением Правительства области от 22.01.98 №56-п, льготы либо отсрочки по отдельным налогам, зачисляемым в областной бюджет, предоставляемые как отдельным предприятиям, так и целым отраслям экономики, и оформляемые постановлениями Правительства области. В отношении экспортных отраслей применялись следующие формы налоговых освобождений:

·        налоговые льготы по платежам в бюджет территориального дорожного фонда – для предприятий алюминиевой промышленности  (постановления Правительства области  от 08.06.98  №595-п,  от 06.07.98  №685-п);

·        налоговые льготы по налогу на имущество – для предприятий медной промышленности (постановление Правительства области от 27.08.98  №906-п) и другие.

В качестве метода содействия расширению экспортных возможностей Свердловской области используется прямое финансирование из областного бюджета мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению предприятий экспортных отраслей. Так, в 1997 году Правительством области оказана финансовая поддержка  ОАО «Верх-Нейвинский завод цветных металлов» на реконструкцию мощностей по производству свинца, в результате чего производство этого металла увеличилось на 6%.

          Важным направлением работы правительственных органов по улучшению условий международной торговли региона стали мероприятию по снижению издержек основных предприятий-экспортеров. Признано необходимым заключение картельных соглашений между предприятиями с целью взаимного снижения стоимости выпускаемой продукции. В 1997 году по инициативе Правительства области подготовлено картельное соглашение между акционерными обществами «Нижнетагильский металлургический комбинат» (основной экспортер области), «Качканарский горнообогатительный комбинат», «Свердловэнерго», «Уралтрансгаз», «Свердловским филиалом ООО «Межрегионгаз» и Свердловским управлением железной дороги; реализация этого соглашения позволяет снизить издержки по производству и транспортировке металла потребителям на 15-25%.

Министерством международных и внешнеэкономических связей Свердловской области разработана методика формирования экспортных программ предприятий. В качестве пилотных проектов разработаны:

    -    комплексная программа развития экспортного комплекса на АО "ВИЗ";

    -    комплексная программа развития экспортного комплекса на АО "Хромпик";

    -    комплексная программа развития на АО АЭГ-СЭМЗ.

В целях стимулирования экспортной деятельности предприятий области осуществлены мероприятия по формированию клиринговой системы взаиморасчетов со странами-контрагентами. В частности разработана концепция и основные документы по деятельности Клирингового центра, определен состав его учредителей. 22.07.97 г. на совместном заседании Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей принято решение о создании такого центра. Для нормативного обеспечения его деятельности принято постановление Правительства области 916-п от 31.10.97 г. "О мерах по урегулированию расчетов предприятий и организаций области".

В настоящее время, совместно со Свердловским областным Союзом Промышленников и предпринимателей ведется работа по подготовке проекта Постановления Правительства Свердловской области “О дополнительных мерах государственной поддержки предприятий-экспортеров” и по формированию пакета программ развития экспортной деятельности предприятий области с определением конкретных мер государственной поддержки при их реализации.

2.3.         Регулирование импорта

Тарифное регулирование импорта в Российской Федерации осуществляется в форме утверждаемых федеральными органами государственной власти ввозных пошлин, а также акцизов и налогов на добавленную стоимость по импортным товарам. В настоящее время все эти поступления направляются в федеральный бюджет, что снижает заинтересованность регионов в развитии внешнеэкономических связей и сужает возможности их расширения.

2.4.         Специальные меры содействия внешнеэкономической деятельности в регионе

·        Укрепление региональной информационно-консультационной службы с тем, чтобы каждый экспортер имел возможность получать необходимую ему информацию. В целях поддержки экспортного комплекса в 1997 г. на сервере Правительства Свердловской области в сети ИНТЕРНЕТ сформирована база данных по экспортным возможностям предприятий области.

·        Координация консалтинговой деятельности организаций, занимающихся ВЭД. Для этой цели создан региональный Центр консалтингового и научно-организационного обеспечения внешнеэкономической деятельности.

·        Совершенствование рекламы экспортных товаров, производимых предприятиями Свердловской области. С целью реализации этого направления работы Министерством международных и внешнеэкономических связей области разработан проект “Экспортная карта Свердловской области”. Некоторые страны, в частности, Шотландия выразили свою заинтересованность в совместной реализации проекта “Экспортная карта”.

·        Постоянное взаимодействие органов управления Свердловской области  с производителями и экспортерами. С этой целью при Свердловском областном Союзе промышленников и предпринимателей создана Межведомственная комиссия по проблемам развития внешнеэкономического комплекса Свердловской области.

·        Сотрудничество Правительства Свердловской области с зарубежными торговыми представительствами Российской Федерации в соответствии с географическими приоритетами развития ВЭД. Так, сейчас успешно ведет свою деятельность Представительство Свердловской области в Нидерландах, сфера деятельности которого в перспективе распространится на всё Европейское Сообщество. В последние 2 года Нидерланды являются крупнейшим торговым партнёром области. В настоящий момент проводится работа по открытию Представительства области в Казахстане.

·        Организация и проведение выставок предприятий Свердловской области за рубежом и проведение международных выставок на территории области. С этой целью в 1997 году правительственные делегации вместе с промышленниками и предпринимателями принимали участие в работе VIII торгово-промышленной ярмарки в г. Харбине (Китай), 39-й международной машиностроительной ярмарки в г. Брно (Чехия), выставки "Российские технологии" в г. Манама (Бахрейн). Достаточно сказать, что только в ходе пребывания в Брно было заключено свыше 20 контрактов и протоколов о намерениях. Этой же цели служили 16 международных выставок, организованных в Екатеринбурге в 1997 г. Уралэкспоцентром.

3. Иностранные инвестиции и их регулирование

3.1.         Инвестиционная привлекательность региона

В качестве составляющих инвестиционной привлекательности региона можно рассматривать две основные самостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. По данным  исследования консалтингового агентства “Эксперт-регион” Свердловская область занимает в период 1997-1998 гг. достаточно высокое место среди 89 российских регионов по интегральному показателю инвестиционной привлекательности и входит в группу регионов с высоким инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском, пропуская вперед себя лишь Санкт-Петербург, Москву, Белгородскую область, Республику Татарстан и Московскую область (см.: Инвестиционный рейтинг российских регионов. 1997-1998 годы // Эксперт.- 1998.- №39.- С. 25).

Инвестиционный потенциал региона, согласно методике расчета интегрального рейтинга зарубежными и российскими экспертами, состоит из группы определенных факторов, оказывающих наибольший вклад в его формирование. К ним относятся ресурсно-сырьевой потенциал (как средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов), трудовой потенциал (трудовые ресурсы и их образовательный уровень), производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе), инновационный потенциал (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе), институциональный потенциал (степень развития ведущих институтов рыночной экономики), инфраструктурный потенциал (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обустроенность), финансовый потенциал (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона), а также потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения региона). По инвестиционному потенциалу Свердловская область входит в пятерку лучших регионов Российской Федерации, однако, а за последние 3 года ее рейтинг упал с 1-го места в 1996 году (см.: Инвестиционный рейтинг регионов // Эксперт .-  1996. - №49 - С. 34) до 4-го места в 1998 году (см.: Инвестиционный рейтинг российских регионов. 1997-1998 годы // Эксперт.- 1998.- №39.- С. 26).

Инвестиционный потенциал Свердловской области определяется наличием ряда привлекательных сторон региона:

    -    политическая стабильность в регионе;

    -   благожелательное отношение властей региона к иностранным инвесторам, отсутствие бюрократических барьеров на пути инвесторов;

    -   готовность властей региона создавать приемлемые условия для зарубежных инвесторов;

    -    емкий и насыщенный рынок;

    -    богатые запасы природных ресурсов;

    -    разнообразием типов промышленного производства действующих на территории области;

    -    наличием новых перспективных направлений деятельности;

    -    значительный научно-технический потенциал;

    -    наличие в регионе рынка рабочей силы, не требующей специальной подготовки;

    -    наличие развитой транспортной системы (сети автомобильных дорог, сети железных дорог);

    -    наличие и доступность коммунальных сетей, газопроводов и электроэнергии;

    -    наличие развитой системы коммуникаций (наличие и доступность информационных и коммуникационных сетей).

Инвестиционный климат на уровне региона включает в себя помимо инвестиционного потенциала составляющую инвестиционного риска. Величина инвестиционного риска показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них; при этом можно рассматривать следующие виды риска: экономический (тенденции в экономическом развитии региона), финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий), политический (распределение политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов, авторитетность местной власти), социальный (уровень социальной напряженности), экологический (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное), криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений), а также законодательный риск (юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства). По оценке специалистов Свердловская область относится к группе субъектов РФ с умеренным риском.

В сентябре 1997 г. рейтинговые агентства Moody's и Standard & Poors опубликовали итоги анализа состояния экономики Свердловской области, проведенного ими в связи с предстоящим размещением Правительством области облигаций еврозайма на международном рынке. Рейтинговое агентство Standard & Poors присвоило Свердловской области применительно к долгосрочному кредитованию рейтинг ВВ-. Рейтинговое агентство Moody's присвоило области долгосрочный кредитный рейтинг Ва2. Это равняется величине кредитного рейтинга Российской Федерации. Свердловская область - четвертый субъект Федерации (после Москвы, Санкт-Петербурга и Нижегородской области), получивший международный кредитный рейтинг. Этот шаг, в принципе, позволяет ей уже в 1998 г. разместить на международных рынках еврозайм на сумму в 500 миллионов долларов. Операторами займа выступают российский "Инкомбанк" и британский "West Merchant Bank".

3.2.    Динамика иностранных инвестиций

          Начальной формой иностранных инвестиций в экономике Свердловской области стали совместные предприятия. Первые совместные предприятия на Среднем Урале появились в конце 80-х годов. В 1992 г. на территории Свердловской области зарегистрировано 130 предприятий с иностранными инвестициями, в 1993 г. - 187 и в 1994 г. - 117. Всего за 1992-1997 гг. на территории Свердловской области зарегистрировано 729 предприятий с иностранными инвестициями (по состоянию на 1.07.97.). Сумма их уставных фондов на 1.07.1997 составила 441,6 млн. рублей, в том числе иностранным участникам принадлежало 358,0 млн. рублей (81,2 %). За первое полугодие 1998 года сумма заявленного иностранными инвесторами в уставном капитале совместных предприятий составила 18,0 млн. рублей. В созданных организациях участвуют юридические и физические лица 63 стран. Наибольшее количество предприятий организовано инвесторами из США – 69 предприятий (9,5 % от общего числа предприятий), Китая – 68 (9,3 %), Германии – 55 (7,5 %), Великобритании – 31 (4,3 %), Узбекистана – 30 (4,1 %), Казахстана – 27 (3,7 %), Польши – 26 (3,6 %). При этом приведенные данные государственных статистических органов, к сожалению, не учитывают различие между прямыми и портфельными иностранными инвестициями.

Развивается сеть представительств иностранных фирм, которых в области в настоящий момент 134. В Свердловской области представлены такие широко известные во всем мире компании, как «Coca–Cola», «ABB», «Philips», «National Oilwell», «DHL», «Lufthansa», «Henkel», «Wregley’s», «Ford» и другие. В течение 1998 года зарегистрировано 8 новых представительства инофирм. Иностранные инвестиционные фонды, представленные в области, включают в себя: Российско–Американский инвестиционный фонд (TUSRIF), который управляет активами на сумму более 400 млн. долларов; Фонд малого предпринимательства, финансируемый ЕБРР, управляющий активами в 200 млн. долларов; Уральский региональный венчурный фонд (33 млн. долларов) управляется компанией “Флемингс”. В сотрудничестве с этими  организациями Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области проводит работу по созданию Ассоциации иностранных инвесторов, формированию базы данных для инвесторов, изданию презентационных сборников по инвестиционной привлекательности Свердловской области. В Екатеринбурге реализуются также более 10 международных некоммерческих программ, в рамках которых осуществляется финансовая, консультативная, образовательная помощь предприятиям и организациям области.

          Уральский экономический район и, в особенности, Свердловская область значительно отстают от других регионов Российской Федерации по объемам прямого иностранного инвестирования. Так, по объемам прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в 1997 году среди республик, краев и областей России Свердловская область занимала лишь 8-е место (1,2% от общего притока ПИИ) и отставала от таких регионов как Москва (78,42%), Санкт-Петербург (2,53%), Московская область (1,70%), Самарская область (1,59%) и других. Что касается накопленного объема прямых иностранных инвестиций за период 1993-1997 гг., то Свердловская область даже не попала в первую двадцатку регионов России (см.: Инвестиционный рейтинг российских регионов. 1997-1998 годы // Эксперт.- 1998.- №39.- С. 35).

В области до сих пор слабо используются очень хорошие потенциальные возможности для расширения привлечения зарубежных стратегических инвесторов, чьи инвестиции могли бы способствовать быстрому развитию процессов интеграции нашего региона в систему мирохозяйственных связей. Одним из свидетельств данной невыгодной ситуации можно считать низкие показатели производственной доли совместных предприятий в Свердловской области. Если в среднем по России в 1993-1995 гг. этот показатель находился на уровне 2,04-3,03%, то в Свердловской области показатель доли объема производства СП в валовом внутреннем продукте региона был на порядок ниже и составлял в этот период 0,22-0,24% (см. таблицу 2).

Представленные в таблице данные позволяют оценить влияние совместных предприятий на внешнюю торговлю Свердловской области. Рассчитанные на базе данных Госкомстата России показатели экспортной и внешнеторговой доли СП, хотя и имеют невысокий абсолютный уровень, все же за период 1993-1995 гг. показывают общую положительную динамику. Оценивая показатель экспортной квоты совместных предприятий региона следует указать, во-первых, на его в целом положительную динамику и, во-вторых, на его более высокий уровень в сравнении с размером средней экспортной квоты предприятий региона (см. таблицу 2). Последнее обстоятельство чрезвычайно важно для оценки торговых эффектов от СП, поскольку является свидетельством достаточно серьезной ориентации этого сектора экономики Свердловской области на требовательный внешний рынок. В то же время нужно признать, что уровень экспортной квоты СП в Свердловской области несколько отстает от уровня того же показателя для совместных предприятий в целом по России. Последний показатель в период 1993-1995 гг. принимал следующие значения: 1993 г. - 14,6%; 1994 г. - 35,2%; 1995 г. - 33,2% (Источники: Россия в цифрах 1995. Краткий статистический сборник.- М., 1995.- С. 18, 302; Россия в цифрах. Краткий статистический сборник.- М., 1996.- С. 141, 258. Расчеты авторов.). Давая оценку влиянию совместных предприятий на процессы интеграции Среднего Урала в мировую экономику можно сделать вывод о присутствии положительного внешнеторгового эффекта от совместных предприятий в Свердловской области.

Таблица 2.   Основные показатели деятельности совместных предприятий на территории Свердловской области в 1993-1995 гг.[1]

 

1993 

1994

1995

Число зарегистрированных совместных предприятий (СП) (на конец периода)

317

434

532

- в т.ч. функционирующих СП,

  в скобках в % от числа зарегистрированных СП

47

(14,8)

103

(23,7)

153

(28,8)

Прирост числа функционирующих СП,

В скобках в % от числа СП на начало периода

-

56

(119)

50

(48,5)

Объем прямых иностранных инвестиций, в млн. долл., в скобках прирост инвестиций в % от объема на начало периода

5,50

6,06

(10,2)

12,86

(112,2)

Объем производства (реализации) продукции, работ, услуг СП

  

     - в млрд. руб. (фактические цены)

20,4

69,7

425,7

     - в млн. долл.

94,0

72,3

160,5

     - в % к уровню прошлого периода (в постоян. Ценах)

-

76,9

222

Производственная доля СП, в %

0,24

0,22

-

Производственная доля СП России, в % (справочно)

3,03

2,04

2,77

Общий объем инвестиций СП, в млн. долл.[2]

  

17,43

51,28

Экспорт СП, млн. долл., в скобках в % к уровню прошлого периода

13,9

19,7

(141,7)

34,2

(173,6)

Экспортная доля СП, в %[3]

  

1,02

1,43

Экспортная квота СП, в %

14,8

27,2

21,3

Экспортная квота региона, в % (справочно)

9,9

11,9

14,3

Импорт СП, млн. долл., в скобках в % к уровню прошлого периода

5,9

16,9

(286,4)

40,5

(239,6)

Внешнеторговый оборот СП, млн. долл., в скобках в % к уровню прошлого периода

19,8

36,6

(184,8)

74,7

(204,1)

Внешнеторговая доля СП, в %

  

1,10

2,13

Внешнеторговая квота СП, в %

21,1

50,6

46,5

Обратимся к рассмотрению  отраслевой структуры создания СП на территории Свердловской области.

Таблица 3.   Структура иностранных инвестиций по отраслям экономики Свердловской области за 1996 г.

Отрасли

Иностранные инвестиции, млн. долл.

Удельный вес, %

Промышленность, в том числе машиностроение и металлообработка

5,1

37,8

Торговля и общественное питание

5,4

40,0

Связь

1,7

12,6

Услуги

1,3

9,6

Источник:    Свердловский облкомитет госстатистики // Экономика Урала. - 1-14 апреля 1997. - №6 (12). - С.7.

          Наибольшее количество зарегистрированных предприятий приходится на сферу промышленности и торговли (с учетом общественного питания). Если количество промышленных предприятий с иностранными инвестициями почти не изменилось с 1994 г. по 1996 г., а данные за 1995 год показывают, что даже уменьшилось, то количество СП, функционирующих в сфере услуг - торговле и общественном питании -  в период с 1994 г. по 1996 г. значительно  возросло - в 2,9 раза. Это объясняется в первую очередь желанием быстрого оборота вложенных средств и наименьшего предпринимательского риска, так как торговые сделки в отличие от производственных проектов протекают быстрее и не требуют долгосрочных вложений. Это демонстрирует тот факт, что зарубежные партнеры охотнее идут на краткосрочные проекты, очевидно, опасаясь действовать активней в связи со сложившимся в области инвестиционным климатом.     

Среди промышленных отраслей лидируют машиностроение и металлообработка, хотя полученные данные за 1996 год показывают нам снижение числа СП в данной сфере. Интересным является то, что строительство становится все более привлекательным для инвестиций со стороны зарубежных партнеров. Стремление иностранных партнеров участвовать в строительном бизнесе в России, в частности, в Свердловской области подчеркивает, с одной стороны, нарастающий и неудовлетворенный спрос на недвижимость, с другой стороны, развитие коммерческой инфраструктуры предпринимательства, установление некоторой стабильности в отрасли в целом. Обеспечивая более высокое качество и ускоренные сроки строительства, предприятия с иностранными инвестициями используют, как правило, привнесенные зарубежным партнером технологии и управленческий опыт, что подчас обеспечивает более высокую конкурентоспособность в сравнении с местными предприятиями.

Важными для интеграции региона в мировую экономику являются институциональные эффекты от совместных предприятий, а также эффекты трансферта ресурсов технологии, менеджмента и маркетинга. Эти эффекты, однако, намного сложнее оценить, поскольку в официальной статистике практически отсутствуют данные, позволяющие это делать. Чтобы преодолеть эту сложность, в апреле-июне 1996 года нами совместно с Отделом иностранных инвестиций и эффективности внешнеэкономической деятельности Комитета по экономике Правительства Свердловской области было проведено социологическое обследование 10 совместных предприятий г. Екатеринбурга. Несмотря на относительно небольшое число обследованных СП (6,5% от общего числа функционирующих в Свердловской области СП), они оказались достаточно репрезентативны с точки зрения их отраслевой принадлежности.

          Таблица 4.   Распределение обследованных совместных предприятий по формам трансферта технологии

Формы трансферта технологии

Число СП, использующих данную форму в настоящее время, в % от общего числа указаний

Число СП, которые намерены использовать данную форму в будущем, в % от общего числа указаний

Импорт технологий и ноу-хау в области менеджмента

10

15

Импорт технологий и ноу-хау в области маркетинга

10

25

Использование патентов и технологий западного партнера

-

15

Импорт машин и оборудования

20

5
     

Трансферт технологии не практикуется

20

-

Нет данных

40

40

Исследование форм трансферта технологии, практикуемых обследованными совместными предприятиями (см. таблицу 4), позволяет сделать достаточно оптимистические выводы. Во-первых, совместные предприятия практикуют различные формы такого трансферта. Во-вторых, тенденция этого процесса состоит в том, что совместные предприятия намерены использовать в своей деятельности более современные и комплексные формы трансферта, а именно импорт технологий и ноу-хау в области менеджмента, маркетинга, а также использование патентов и технологий западных партнеров СП.

          В силу особых характеристик прямых иностранных инвестиций, как то трансферт комплекса ресурсов, а также учет специфических преимуществ компании-инвестора, принципиальным содержательным элементом трансферта ресурсов технологии, менеджмента и маркетинга через совместные предприятия становятся программы переобучения и повышения квалификации персонала СП.

Наше исследование показало, что 40% обследованных предприятий используют эту форму технологического трансферта (см. таблицу 5), причем используют достаточно равномерно для разных категорий персонала, в первую очередь, среднего и низового управленческого персонала, специалистов отделов маркетинга, а также технических специалистов. Несколько выше цифры числа совместных предприятий, практикующих программы переобучения для высшего управленческого персонала. Для последней категории работников более высокой является и средняя продолжительность этих программ. Приоритетность в повышении квалификации персонала программ для высшей категории управленческих кадров объясняется, в частности, острым дефицитом в условиях российской переходной экономики современных ресурсов менеджмента, адаптированного для российских условий опыта и навыков управления предприятием.

          Таблица 5.   Распределение обследованных совместных предприятий по категориям персонала, участвовавшего в программах переобучения и повышения квалификации в 1991-1995 гг.

Категории

Число СП, практикующих программы переобучения, в % от общего числа обследованных СП

Доля работников данной категории персонала, в % от общего числа обследован. СП, реализующих программы для данной категории персонала

Средняя продолж.

Персонала

За границ.

в России

До 30%

30-60%

более 60%

прогр., в неделях

Высший управленческий персонал

10

5,5

30

-

70

4-6

Средний и низовой управленческий персонал

3,5

5,5

30

70

-

1-2

Специалисты отделов маркетинга

-

5,5

-

-

100

1-2

Технические специалисты

5,5

3,5

-

100

-

1-2

Другие работники

2

-

100

-

-

1-2

Программы переобучения не проводились

9

-

-

Нет данных

50

-

-

          Таблица 6.   Распределение обследованных совместных предприятий по средней длительности контрактов с основными поставщиками и потребителями (в % от числа обследованных совместных предприятий)

 

Средняя длительность контрактов 2-3 года назад

Средняя длительность контрактов в настоящее время

Средняя длительность контрактов в будущем
 

до 0,5 года

0,5-2 года

более 2 лет

до 0,5 года

0,5-2 года

Более 2 лет

до 0,5 года

0,5-2 года

более 2 лет

Контракты с основными поставщиками

40

10

-

20

30

20

20

-

40

Нет данных

50

30

40
                   

Контракты с основными потребителями

10

20

-

-

50

-

-

10

30

Нет данных

70

50

60

Исследуя институциональные эффекты от совместных предприятий, мы получили более или менее ясную картину относительно средней длительности контрактов совместных предприятий с их основными поставщиками и потребителями. Результаты обследования совместных предприятий г. Екатеринбурга по этому вопросу сгруппированы в таблице 6. Анализ этих результатов показывает, что динамика средней длительности контрактов во времени как по основным поставщикам, так и по основным покупателям является положительной. Если 2-3 года назад основная масса контрактов заключалась на сроки не более полугода, то в настоящее время контракты в основной своей массе заключаются на более длительные периоды. Все это позволяет говорить о положительных институциональных эффектах от совместных предприятий.

В Свердловской области осуществляются крупные проекты с участием иностранных инвесторов.

        Крупнейший машиностроительный завод – “Уралмаш” сотрудничает с американской фирмой «Caterpillar”, которая вложила в совместное производство нефтебурового оборудования 13.5 млн. долл. Здесь же японскими специалистами торгового дома “Мицуи и Ко” готовится программа реконструкции завода и схема финансирования под гарантии правительства РФ.

        Совместное предприятие “АББ–УЭТМ” создано в результате сотрудничества международного концерна «ABB” с заводом “Уралэлектротяжмаш”. Продукция СП – высоковольтное оборудование: электрогазовые трансформаторы тока, разъединители, ограничители перенапряжения. Оборудование поступает на российский рынок, производится по иностранным лицензиям. Осуществление проекта позволило создать дополнительно 450 рабочих мест.

        На «Верх–Исетском металлургическом заводе» подготовлен проект производства магнитопроводов. Инвестором выступит консорциум французских фирм, который поставит оборудование на 1 млн. долларов.

        В рамках российско-швейцарского предприятия “Геодезические приборы Екатеринбург” налажено производство тахеометров, которые предполагается реализовать на российской рынке. Швейцарский партнер – концерн «Leika AG” предоставляет «ноу-хау» и оборудование.

        Реконструкция и модернизация аэропорта “Кольцово” (г. Екатеринбург). Подготовка проекта осуществляется фирмой “ADP - Aeroport de Paris” (Франция), техническая реализация - совместно с концерном “Thyssen” (Германия).

        Внедрение на совместном предприятии «АО АЭГ-СЭМЗ (Свердловский электромеханический завод)», на основании лицензионных договоров, передовых технологических процессов и выпуск нового поколения электротехнических изделий для электрических подстанций Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья. Франко-британский концерн “GEC ALSHTOM” принял решение о дополнительном инвестировании на реконструкцию предприятия 10 млн. немецких марок.

        Производство на совместном предприятии “Уромгаз” (учредитель с российской стороны “Уралтрансгаз”) на основе передовых технологий франко-германского концерна “Шлюмберже” высокоэффективного газоиспользующего и энергосберегающего оборудования.

        СП “Урал-Австро-Инвест” ведет строительство международного бизнес–центра. С австрийской стороны выступает строительная группа «Austroklima Kalte”. Стоимость проекта – 35 млн. долларов.

        Компания «Pepsi Cola” ведет строительство завода по производству безалкогольных напитков в Екатеринбурге, в проект вложено 20 млн. долларов. Пуск завода и распространение продукции обеспечит работой более 5000 человек.

        “Coca Cola” планирует вложить в строительство завода в Екатеринбурге 60 млн. долларов. Проектная мощность завода – до 50 млн. литров в год.

        Правительство Германии предоставило Свердловской области возможность получения кредита на сумму до 1 млрд. немецких марок сроком на 10 лет в виде поставок технологического оборудования для предприятий области. Экспертами уже приняты первые проекты от АО “Хромпик”, СП “Вилла”, Верхнесалдинского производственного металлургического объединения, Качканарского завода “Форманта”.

        Достигнуто соглашение о разработке, реализации и финансировании проектов между Правительством Свердловской области и компанией «Thyssen Rheinstahl Technik GMBH» (подписано Губернатором Свердловской области Э. Росселем и представителями фирмы 18.09.97 г.) предусматривает участие немецкого капитала в модернизации международного аэропорта "Кольцово", развитии сети современных автозаправочных станций и реконструкции технологических линий в АО "Хромпик".

        В декабре 1997 года подписан контракт на сумму в несколько миллионов долларов на поставку японской фирмой "NEC"  АО "Уралтелеком" через фирму "Мицуи" оборудования на 100 тыс. телефонных номеров, предусматривающий в перспективе также и создание совместного предприятия по его сборке. Кроме того, фирма NEC создаст в Екатеринбурге свое представительство.

3.3.          Регулирование иностранных инвестиций

Юридические условия для иностранных инвесторов определяются следующими правовыми актами Свердловской области в сфере инвестиционной политики:

·        Устав Свердловской области (вступил в действие 17.12.94 г.) законодательно закрепил право Свердловской области выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, заключать соответствующие договоры (соглашения), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

·        Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области (подписан 12.01.96 г.) определил компетенцию Правительства Свердловской области, в том числе и в сфере международной и внешнеэкономической деятельности. В качестве неотъемлемой составной части настоящего Договора были подписаны следующие Соглашения:

·        Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в инвестиционной деятельности и структурной политике (от 12.01.96 №1). Правительство Свердловской области получило право под свои гарантии привлекать иностранные инвестиции и коммерческие кредиты для развития области в любых формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации. В области организованы “Высокогорский” и “Уральский” технопарки, технополис “Заречный”.

·        Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей (от 12.01.96 №12). Согласно настоящего Соглашения, к исключительному ведению Свердловской области относится:

·        предоставление дополнительных гарантий участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на ее территории, в части выполнения их обязательств перед бюджетом области и внебюджетными фондами Свердловской области;

·        создание страховых и залоговых фондов в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;

·        заключение соглашений с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, министерствами и ведомствами иностранных государств;

·        открытие в соответствии с законодательством страны пребывания своих представительств за рубежом по согласованию с Министерством иностранных дел РФ и МВЭС РФ;

·        разработка и проведение политики привлечения иностранных инвестиций на территорию Свердловской области в целях реализации региональных программ.

·        Соглашение между правительством РФ и правительством Свердловской области о создании Свердловского отделения государственной регистрационной палаты при министерстве экономики РФ (от 10.09.96 г.). Свердловское отделение, созданное на основании Постановления Правительства Свердловской области от 02.02.96 г. № 65-п получило право осуществлять регистрацию коммерческих организаций с иностранными инвестициями, кроме коммерческих организаций топливно-энергетического комплекса, независимо от величины уставного капитала, а также аккредитацию представительств иностранных юридических лиц на территории Свердловской области.

·        Областной закон «О валютных средствах Свердловской области» (вступил в действие 05.12.96 г.) определяет источники формирования и порядок использования валютных средств Свердловской области, а также полномочия органов государственной власти Свердловской области по управлению валютными средствами Свердловской области. Одним из источников формирования валютных средств Свердловской области (ст. 3), предусмотрена возможность получения кредитов и займов в иностранной валюте, привлекаемых Свердловской областью в соответствии с федеральным и областным законодательством и нормами международного права.

·        Областной закон «О финансово - промышленных группах и инвестиционно-промышленных объединениях в Свердловской области» (вступил в действие 18.12.96 г.) определяет следующие меры государственной поддержки Правительством Свердловской области групп и объединений, включенных в областной учетный реестр:

·        предоставление инвестиционного налогового кредита, а также отсрочки и рассрочки по платежам в областной бюджет;

·        предоставление в аренду на льготных условиях или передача во временное безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Свердловской области;

·        передача в доверительное управление хозяйственному обществу объединения закрепленные в областной собственности пакеты акций приватизированных предприятий-участников групп (объединений);

·        определение для групп и объединений квот на выполнение государственного заказа;

·        предоставление целевых займов и (или) гарантий под инвестирование уполномоченным банкам Свердловской области;

·        выделение дополнительных землеоотводов для реализации инвестиционных программ.

·        Программа привлечения иностранных инвестиций в экономику Свердловской области в 1997 году (утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.96 №1047-п). Данная Программа разработана в соответствии с «Комплексной программой стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» и рядом других документов. Основное содержание Программы - обоснование необходимости создания для инвесторов благоприятных условий за счет налоговых и внешнеторговых льгот, предоставлении в аренду производственных помещений. В Программе сформулированы следующие принципы формирования региональной инвестиционной политики:

·        единство правового пространства инвестиционной деятельности на территории РФ в сочетании с активным нормативным регулированием инвестиционных процессов на уровне субъектов федерации, прямым участием Правительства области и уполномоченным им областных органов исполнительной власти на денежно-кредитном, финансовом, фондовом и других рынках;

·        смешанное государственно-частное финансирование быстро окупаемых и высокоэффективных проектов - исключительно на конкурсной основе, при сохранении жесткого контроля над расходованием бюджетных ассигнований;

·        самостоятельность действий уполномоченных областных органов исполнительной власти в отдельных сегментах рыночной инфраструктуры при сохранении контрольных функций и усилении координирующей роли Губернатора и Правительства области.

В Программе привлечения иностранных инвестиций перечисляются инвестиционные проекты, которые участвуют в конкурсах на получение банковских и правительственных гарантий (см.: Постановление Правительства Свердловской области от 04.03.97 №176-п “Об итогах социально-экономического развития Свердловской области в 1996 году и задачах органов исполнительной власти на 1997 год”.- С.2; Постановление Правительства Свердловской области от 26.12.96 №1047-п "О Программе привлечения иностранных инвестиций в экономику  Свердловской области в 1997 г." - С. 28-107). Список проектов достаточно велик, включает проекты следующих направлений:

      переработка техногенных образований на  территории области;

      реконструкция предприятий машиностроительного комплекса;

      реконструкция предприятий черной и цветной металлургии;

      реструктурирование предприятий оборонных отраслей промышленности;

      реконструкция предприятий химической и нефтехимической промышленности;

      инвестиции в строительном комплексе;

      инвестиционные проекты агропромышленного комплекса;

      реконструкция на предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности;

      реконструкция предприятий легкой промышленности;

      увеличение экспортного потенциала Свердловской области;

      разработка перспективных месторождений полезных ископаемых на территории области.

        Указ Губернатора Свердловской области «о некоторых мерах по защите имущественных прав акционеров и инвесторов» (от 05.04.96  №102). В целях защиты имущественных прав акционеров и инвесторов, являющихся владельцами ценных бумаг, а также в целях развития инфраструктуры рынка ценных бумаг Свердловской области должностным лицам органов исполнительной власти области предписано считать недопустимыми любые действия (бездействие), направленные на ущемление имущественных прав российских и иностранных инвесторов.

Льготы и гарантии иностранным инвесторам получили закрепление в законодательстве области. В Законе Свердловской области "О бюджете Свердловской области на 1998 год" (принят 19.12.97 г. №75-ОЗ) включена защищенная статья бюджета (статья 17), предусматривающая выделение гарантийных бюджетных обязательств иностранным кредитным организациям, осуществляющим капиталовложения в приоритетные для Свердловской области инвестиционные проекты развития предприятий. Правительству области разрешено выдавать гарантийные обязательства на сумму, эквивалентную 70 миллионам долларов США. Важной льготой, предоставляемой иностранным инвесторам в Законе Свердловской области "О бюджете Свердловской области на 1998 г." предусмотрено снижение ставок налога на прибыль (статья 4) и налога на имущество (статья 6) в пределах сумм, подлежащих перечислению в областной бюджет.

Иностранный инвестор признается стратегическим для Свердловской области, если вкладывает в экономику области в течение как минимум двух лет 10 и выше миллионов долларов США. В этом случае ставка налога на прибыль снижается с 22 до 11%, а при расчете ставок налога на имущество стоимость имущества, исчисленная для целей налогообложения, уменьшается на балансовую стоимость имущества, приобретаемого в рамках реализации конкретных инвестиционных проектов и программ. Следует отметить, что льготы предоставляются инвесторам индивидуально на основании рассмотренных и утвержденных Правительством Свердловской области инвестиционных проектах и программ. В случае если объем инвестиций за тот же период составит 40 миллионов долларов США и выше, величина налога на прибыль и ставок налога на имущество для иностранного инвестора, в случае особой значимости инвестиционных проектов и программ для развития экономики области, может быть снижены до 0.

              В Свердловской области поддерживается связь с такими мощными финансовыми структурами, как Европейский банк реконструкции и развития. Международный банк реконструкции и развития, Агентство международного развития США, Всемирный банк, а также с многочисленными инвестиционными фондами. Активно функционирует сеть организаций, занимающихся содействием привлечению иностранных инвестиций: Урало-Сибирский центр приватизации; Среднеуральское агентство содействия иностранным инвестициям; Фонд развития Свердловской области; Уральский центр реструктуризации промышленности; Центр содействия предпринимательству Правительства Свердловской области и др.

4. Региональная экономическая политика, относящаяся к вопросам, урегулированным соглашениями ВТО

4.1.         Стандартизация и сертификация

Для повышения конкурентоспособности  и экономической эффективности экспорта продукции предприятий Свердловской области развивается система сертификации экспортной продукции при совместном участии международных и региональных организаций с соответствующим профилем деятельности. В Свердловской области в настоящее время осуществляют международную сертификацию систем качества (серии ИСО 9000) на основе соглашений с иностранными авторитетными фирмами Уральский центр стандартизации и метрологии, Уральский межрегиональный сертификационный центр, Уральский центр сертификации качества товаров и услуг, фирма “SGS-Екатеринбург”, совместное российско-германское предприятие “ТЮФ–УРАЛСЕРТ”.

4.2.         Государственный заказ

Важной формой государственного регулирования экономики рассматривается система федерального и областного государственного заказа. В качестве основных экономических и социальных функций государственного заказа можно выделить поддержание эффективного спроса и занятости в экономике, обеспечение условий устойчивого поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней, а также обеспечение общей и продовольственной безопасности государства.

В соответствии с Законом РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (от 26.06.95  №594) на региональном уровне создана система государственного областного заказа. Субъектами системы государственного областного заказа выступают Правительство Свердловской области, координационная комиссия при Правительстве области для организации закупки товаров, работ и услуг для нужд Свердловской области, государственные заказчики по поставкам продукции и товаров для нужд области, уполномоченные коммерческие организации Правительства области (выступающие в качестве посредников при организации размещения заказа) и, наконец, поставщики продукции и товаров для областных нужд. Государственными заказчиками, как правило, являются структурные подразделения Правительства области либо региональные управления федеральных министерств и ведомств: Департаменты образования, здравоохранения, культуры, строительства, сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Главное управление социальной защиты населения области, Главное управление внутренних дел Свердловской области и другие организации (см., например, постановление Правительства Свердловской области «О поставках продукции и товаров для социальных нужд Свердловской области в 1998 году» от 11.03.98. №222-п). Поставщиками продукции и товаров в рамках областного государственного заказа назначаются исключительно предприятия (как государственные, так и негосударственные), работающие на территории Свердловской области (см., например, постановление Правительства Свердловской области «О поставке продукции для государственных (федеральных, областных) и муниципальных нужд в 1997 году» от 21.05.97 №399-п). Рекомендации относительно первоочередного размещения государственного областного заказа на предприятиях области прямо содержатся в соответствующих постановлениях Правительства области; так, п.4 постановления Правительства Свердловской области «О поставках продукции и товаров для социальных нужд Свердловской области в 1998 году» от 11.03.98. №222-п предусматривает необходимость оказания «…практической помощи в размещении областного социального заказа на конкурсной основе на предприятиях и в организациях области…».

С середины 1997 года во исполнение Указа Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (от 08.04.97 №305) усилены конкурентные начала при размещении областного государственного заказа. Во-первых, преимущественной формой размещения заказа становится тендер, организация которого осуществляется в соответствии с Положением, принятым Правительством области; во-вторых, основные функции координационной комиссии при Правительстве области перераспределяются в пользу организации работы по проведению конкурсов по закупке продукции и товаров; в-третьих, государственным заказчикам вменено в обязанность формирование конкурсных комиссий для организации и проведения конкурсов. Конкурентные начала в размещении областного государственного заказа остаются, однако, существенно ограниченными. С одной стороны, практически не допускаются к участию в конкурсах предприятия из других регионов России, а также иностранные компании; с другой стороны, к участию в конкурсных комиссиях приглашаются, как правило, представители соответствующих органов исполнительной власти (формирующихся зачастую по отраслевому принципу) и областных отраслевых союзов и объединений (рекомендация относительно этого содержится, например, в п.4 постановления Правительства Свердловской области «О поставках продукции и товаров для социальных нужд Свердловской области в 1998 году» от 11.03.98. №222-п), что существенно ограничивает возможности конечных потребителей влиять на принятие решений.

Система областного государственного заказа вписана в бюджетный процесс на региональном уровне; областной государственный заказ оформляется постановлениями Правительства области с указанием объемов и номенклатуры продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, а также перечнем государственных заказчиков и поставщиков продукции; областной заказ закрепляется в Законе об областном бюджете на соответствующий год.

К основным товарным группам, подлежащим поставке в рамках областного государственного заказа, относятся продовольственные товары (мука, яйцо, цельномолочная продукция, мясопродукты, картофель, другие овощные продукты, мясопродукты, а также продукты детского питания), этиловый спирт и алкогольная продукция, а также строительные материалы (см. соответствующие постановления Правительства области №196-п от 12.03.97, №399-п от 21.05.97, №222-п от 11.03.98). В отдельные периоды, например в 1996 году, Правительство области устанавливало областной государственный заказ на научно-исследовательские работы, основной объем которых приходился на сферы информатики, медицины, экологии, разработок для цветной       металлургии (см. постановление Правительства Свердловской области «Об областном заказе на научно-исследовательские работы на 1996 год» от 10.04.96 №289-п). В общем объеме расходов из областного бюджета расходы, связанные с областным государственным заказом, составляют 6-9%, что представляет собой довольно значительную величину.

4.3.         Субсидии, компенсационные и инвестиционные меры

Регулирование экономики в Свердловской области со стороны региональных органов законодательной и исполнительной власти осуществляется  с помощью широкого набора финансовых и инвестиционных инструментов. К их числу следует, в первую очередь, отнести гарантии Правительства Свердловской области, денежные займы из областного бюджета, налоговые кредиты, а также налоговые освобождения Правительства Свердловской области.

Предоставление гарантий Правительства Свердловской области осуществляется в соответствии с «Положением о порядке предоставления гарантий Правительства Свердловской области» (утверждено постановлением Правительства области от 14.12.96 №1027-п, с изменениями в редакции постановления Правительства области от 18.04.97 №303-п) на основании решения Межведомственной комиссии по работе с финансовыми средствами области (действует на основании постановления Правительства области от 02.02.96 №67-в) с дальнейшим утверждением Правительством Свердловской области. Гарантия Правительства Свердловской области является способом обеспечения обязательств и может быть оформлена в виде поручительства, залога имущества, либо в ином виде, что также оформляется договором. Правительство Свердловской области выдает гарантии по обеспечению исполнения обязательств юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими организациями) в качестве одной из форм предоставления им государственной поддержки. В договоре с заявителем может быть предусмотрено, что за выдачу гарантии Правительства области заявитель уплачивает в областной бюджет до трех процентов от суммы, полученной им под гарантию.

Гарантии Правительства Свердловской области предоставлялись, как правило, под достаточно крупные проекты, финансируемые с использованием коммерческих кредитов. Примером такого проекта является инвестиционный проект одного из ведущих предприятий черной металлургии области  ОАО «Высокогорский горнообогатительный комбинат» объемом 5,6 млн. долл. США, связанный с переработкой отходов обогащения железных руд и рекультивацией шламохранилищ предприятия. В соответствии с постановлением Правительства области от 13.05.97  №373-п под этот проект было выдано поручительство Правительства Свердловской области.

Предоставление денежных займов из областного бюджета осуществляется в соответствии с Областным законом Свердловской области «О порядке предоставления денежных займов из областного бюджета» от 05.12.96 №48-оз, постановлением Правительства области от 23.06.97 №512-п на основании решения Межведомственной комиссии по работе с финансовыми средствами области с дальнейшим утверждением Правительством Свердловской области. Согласно статье 2 Областного закона денежные займы из областного бюджета предоставляются исключительно муниципальным образованиям, а также юридическим лицам, участвующим в реализации федеральных, областных и муниципальных целевых программ.

          Существенное расширение возможностей области в предоставлении гарантий, денежных займов из областного бюджета связано с использованием в качестве залоговых фондов Свердловской области добываемых на ее территории драгоценных металлов и драгоценных камней (на основании Указов Президента Российской Федерации «Об использовании в качестве залоговых фондов Свердловской области добываемых на ее территории драгоценных металлов и драгоценных камней» от 04.06.92 №549, «О мерах по повышению эффективности использования залогового фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Свердловской области» от 15.06.96  №912). Это также связано с предполагаемым в 1998 году размещением облигаций Свердловской области на европейских финансовых рынках (в соответствии с Областным законом «О первом государственном внешнем облигационном займе Свердловской области», «Программой еврооблигационного займа Свердловской области»; см. Постановление Правительства Свердловской области от 27.11.96  №995-п), которое, вероятнее всего, будет отложено в связи с российским финансовым кризисом лета-осени 1998 года.

          Налоговый кредит Правительства Свердловской области представляет собой изменение срока исполнения налогового обязательства, при котором налогоплательщику предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать причитающиеся с него налоговые платежи в областной бюджет с последующей поэтапной их уплатой. Предоставление налогового кредита Правительства Свердловской области осуществляется в соответствии с Областным Законом «О порядке предоставления налоговых льгот и льгот по платежам в бюджет в Свердловской области», «Положением о порядке предоставления налогового кредита в Свердловской области» (утверждено постановлением Правительства области от 10.07.97  №574-п, с изменениями в редакции постановления Правительства области от 17.06.98  №629-п) по решению Правительства области. За пользование налоговым кредитом с налогоплательщика взимается плата в виде процентов, размер которых должен обеспечить защиту средств, подлежащих зачислению в областной бюджет, от инфляции, но не выше ставки рефинансирования Центрального Банка РФ. Правительство Свердловской области вправе принять в обеспечение возврата налогового кредита имущество, ценные бумаги получателей налогового кредита.

          Использование налогового кредита в Свердловской области достаточно широко практикуется в отрасли цветной металлургии. Так, в соответствии с постановлением Правительства области от 01.10.97  №838-п  одному из крупных предприятий алюминиевой промышленности области  ОАО «Святогор» был предоставлен инвестиционный налоговый кредит в размере 2 млрд. руб. (неденоминированных) под ½ процентной ставки Центрального Банка РФ на производство минеральных удобрений из техногенного сырья. В соответствии с постановлением Правительства области от 10.12.96  №1024-п крупному экспортеру области – предприятию медной промышленности – АО «Уралэлектромедь» был предоставлен инвестиционный налоговый кредит для организации золотодобычи в размере областного налога на имущество АО «Уралэлектромедь», зачисляемого в областной бюджет.

          Дополнительным, достаточно широко применяемым инструментом системы бюджетных зачетов в Свердловской области стали налоговые освобождения Правительства Свердловской области, применение которых было разрешено постановлением Правительства области от 22.01.98 №56-п; к сожалению, соответствующее положение о налоговых освобождениях в Свердловской области до сих пор не принято. Налоговое освобождение Правительства Свердловской области представляет собой обязательство Правительства области по принятию к зачету в областной бюджет суммы задолженности владельца налогового освобождения по налоговым платежам. Более простой формой налоговых освобождений в Свердловской области стали льготы либо отсрочки по отдельным налогам, зачисляемым в областной бюджет, предоставляемые как отдельным предприятиям, так и целым отраслям экономики, и оформляемые постановлениями Правительства области.

          В последние 3 года к числу организаций, получивших налоговые освобождения в различных формах, относились:

        предприятия лесозаготовительной промышленности – налоговые льготы по платежам в бюджет территориального дорожного фонда (постановления Правительства области от 27.06.96  №524-п,  от 08.06.98  №595-п);

        предприятия золотодобывающей промышленности – налоговые льготы по платежам в бюджет территориального дорожного фонда (постановление Правительства области  от 08.06.98  №595-п);

        предприятия алюминиевой промышленности – налоговые льготы по платежам в бюджет территориального дорожного фонда (постановления Правительства области  от 08.06.98  №595-п,  от 06.07.98  №685-п);

        предприятия медной промышленности – налоговые льготы по налогу на имущество (постановление Правительства области от 27.08.98  №906-п);

        предприятия, выпускающие товары детского ассортимента – налоговые освобождения по всем налогам, зачисляемым в областной бюджет (постановление Правительства области от 09.04.96  №281-п).

4.4.         Регулирование в сельском хозяйстве

Государственное регулирование в сфере сельского хозяйства является одним из приоритетных направлений государственной экономической политики на региональном уровне. Агропромышленный комплекс (АПК), в целом, и сельское хозяйство области, в частности, в течение многих лет рассматривается как одна из приоритетных отраслей экономики наряду с военно-промышленным комплексом (ВПК) и сферой малого предпринимательства (см., например, постановление Правительства Свердловской области «О прогнозе экономического и социального развития Свердловской области на 1998 год» от 20.09.97 №810-п).

С одной стороны, это объясняется высокой степенью урбанизации населения в регионе, невысоким уровнем сельскохозяйственного производства и связанной с этим высокой степенью зависимости продовольственного обеспечения населения области от поставок продуктов питания из-за пределов региона, в том числе из заграницы, что традиционно рассматривается как нежелательное явление. С другой стороны, экономические реформы и создание рыночной институциональной структуры в сельском хозяйстве области имеют значительно более низкие темпы, нежели в других сферах экономики, что обуславливает гораздо более затяжные формы кризиса и необходимость финансовой подпитки со стороны государства.

Основным правовым и идеологическим документом, обосновывающим необходимость государственного регулирования в этой сфере ради целей продовольственной безопасности области, можно рассматривать Указ Губернатора Свердловской области «О продовольственной безопасности Свердловской области и мерах по улучшению снабжения населения качественными продуктами питания» от 29.04.97 №164.

          Государственное регулирование агропромышленного комплекса и сельского хозяйства области представлено в следующих формах:

        Создание регионального фонда продовольственного зерна Свердловской области с выделением достаточных кредитных ресурсов для его формирования под низкую банковскую ставку - как правило, под одну треть либо одну вторую учетной ставки Центрального Банка России (см., например, постановления Правительства Свердловской области от 18.04.97 №304-п, от 10.06.97 №472-п). Региональный фонд формируется ежегодно начиная с 1996 года в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области «Об образовании регионального фонда продовольственного зерна» от 30.10.95 №33 путем размещения тендера между государственными и негосударственными компаниями области на поставку зерна для мукомольной и хлебопекарной промышленности. В 1996 году во исполнение постановления Правительства области «Об образовании регионального фонда зерна Свердловской области в 1996 году» поставщики зерна в основном выполнили свои обязательства, закупив 450 тыс. тонн продовольственного зерна и обеспечив стабильное функционирование хлебопекарной промышленности с учетом рыночного спроса. В 1997 году в соответствии с постановлением Правительства области «Об образовании регионального фонда продовольственного зерна Свердловской области в 1997 году» от 10.06.97 №472-п региональный фонд был образован в размере 500 тыс. тонн зерна. На основании постановления Правительства области «Об организации закупа зерна в региональный продовольственный фонд Свердловской области» от 15.07.98 №726-п в 1998 году размер регионального фонда был снижен до 400 тыс. тонн.

        Реализация целевых программ развития отдельных отраслей и подотраслей АПК области. Среди них следует назвать областную программу «Развитие зернового хозяйства Свердловской области (1996-2000)» (постановление Правительства Свердловской области от 26.02.97 №160-п), «Комплексную программу развития птицеводства Свердловской области на 1997-2000 годы», областную целевую программу «Упаковочный комплекс Урала» (в соответствии с постановлением Правительства области от 02.06.98 №580-п пока принята лишь концепция этой программы). Государственное участие в реализации названных программ предусматривает финансирование из областного бюджета соответствующих мероприятий программ. В 1998 году объем расходов на реализацию целевых программ агропромышленного комплекса области составляет около 0,15% общего объема расходов из областного бюджета.

        Финансовая поддержка производителей сельскохозяйственной продукции из областного бюджета. В соответствии с постановлениями Правительства Свердловской области «О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 1996 году» от 27.02.96 №130-п, «О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 1997 году за счет средств областного бюджета» от 13.01.97 №14-п основными формами такой поддержки признаются: авансовая оплата производителям зерна, картофеля и овощей в размере не менее 50% от стоимости поставок; гарантирование закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в областной продовольственный фонд; а также предоставление бюджетных дотаций производителям большинства видов сельскохозяйственной продукции.

·        В этой     связи следует назвать и предоставление инвестиционных кредитов (займов) из областного бюджета на льготных условиях для технического перевооружения предприятий птицеводческой отрасли. Эта отрасль АПК Свердловской области представлена достаточно хорошо оснащенными предприятиями, которые удачно преодолели кризис первых лет экономических реформ, и представляют собой один из немногих прогрессирующих сегментов сельского хозяйства области. В соответствии с постановлением Правительства области от 23.03.98 №279-п птицефабрике «Рефтинская» выделен кредит сроком на 1 год в сумме 1 млн. долл. США. Согласно постановлению Правительства области от 21.07.98 №750-п унитарному государственному предприятию «Среднеуральская птицефабрика» из бюджета области выделен заем на срок 6 месяцев в размере 1,5 млн. долл. США.

·        В области были предприняты попытки применения тарифных методов протекционистской защиты регионального рынка продукции птицеводства. Такие методы предусматривались проектом  Областного Закона «О введении сбора на продукцию птицеводства, завозимую из-за пределов Свердловской области» (см. постановление Правительства области от 04.11.96 №939-п) в форме сбора на всю продукцию птицеводства, завозимую как из заграницы, так и из других регионов России. Кампания в средствах массовой информации против принятия этого закона, развернутая Обществом потребителей Свердловской области, дала свои плоды – проект закона был отклонен Законодательным собранием Свердловской области.

4.5.         Регулирование в легкой промышленности

Легкая промышленность в экономике Свердловской области занимает особое положение. Особенность ее состоит в том, что она никогда не имела самостоятельного значения, не рассматривалась как отрасль сравнительной специализации экономики региона; легкая промышленность являлась сопутствующей для отраслей тяжелой промышленности, поскольку обеспечивала занятость женского населения городов. В силу этого обстоятельства уровень развития этой отрасли индустрии всегда был относительно невысок; структурный кризис последних лет в экономике России особенно сильно проявился в легкой промышленности.

Основной целью регулирования легкой промышленности в экономике Свердловской области является поддержание уровня занятости женского населения. В качестве основного метода поощрительного регулирования этой отрасли используются налоговые освобождения. Нашли применение следующие формы налоговых освобождений:

        снижение ставки налога на имущество (см.: Областной Закон «Об областном бюджете на 1996 год» от 13.02.96  №7-оз);

        освобождение от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет (см.: Областной Закон «Об областном бюджете на 1996 год» от 13.02.96  №7-оз).

4.6.         Охрана окружающей среды

Несмотря на  стабилизацию экологической обстановки в целом по области, положение в основных промышленных городах области остается сложным. Так, в г. Нижнем Тагиле произошло увеличение концентраций по 7 основным загрязняющим атмосферу веществам. В г. Екатеринбурге обостряется проблема загрязнения атмосферного  воздуха автотранспортом в связи с резким увеличением в последние годы его количества. Проблемы Первоуральско-Ревдинского промышленного узла по прежнему обусловлены в большой степени деятельностью АО “Среднеуральский медеплавильный завод”. Аналогичная ситуация существует в других городах - центрах цветной металлургии (Кировград - АО “Кировградский медеплавильный комбинат”, Красноуральск - АО “Святогор”). Анализ индексов загрязнения воды основных рек области указывает на некоторое снижение техногенной нагрузки на поверхностные источники в связи с уменьшением массы поступающих в водоемы загрязняющих веществ.

В то же время высокий износ технологического оборудования, снижение эффективности работы газоочистных сооружений, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий, отсутствие в промышленных компаниях средств на реконструкцию и модернизацию производства не позволяют достичь ощутимого снижения воздействия на окружающую среду.

Для целенаправленного решения экологических проблем на территории области действуют 8 федеральных и 7 областных природоохранных программ и планов первоочередных мероприятий. Выполнение программ осуществляется, в основном, за счет оставляемых предприятиям на выполнение природоохранных мероприятий их платежей во внебюджетные экологические фонды.

Из восьми  федеральных программ и планов первоочередных мероприятий в 1997 году финансирование из федерального бюджета осуществлялось только по программе “Оздоровление окружающей среды и населения г.Нижнего Тагила Свердловской области на период до 2000 года” и частичное финансирование расходов (в основном на заработную плату) в рамках программы “Государственная поддержка государственных заповедников и национальных парков на период до 2000 года” государственных заповедников и национальных парков, находящихся на территории области.

Из  областных целевых программ в 1997 году выполнены работы  в рамках “Концепции разработки областной целевой программы по обеспечению населения области питьевой водой стандартного качества” на сумму около 3,3 млрд. руб. за счет областного бюджета и областного экологического фонда. Кроме указанных мер, активно проводится работа по привлечению иностранных инвестиций. Инвесторам предоставляются гарантии Правительства области. Подобные гарантии предоставлены под инвестиционный проект ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" "Переработка отходов обогащения железных руд и рекультивация Черемшанского шламохранилища" на сумму 5,6 млн. долларов. Рассматриваются варианты получения займов для реализации проектов по переработке техногенных образований АО "Ключевской ферросплавный завод", "Хромпик", "Дегтярское рудоуправление", "Нижнетагильский металлургический комбинат" и др. из европейских банков (Англия, Германия, Франция).

В 1997 г. проведены три международные экологические выставки: "Уралэкология-97", "Техноген-97", “Чистая вода Урала-97”, в которых приняли участие ряд иностранных и отечественных фирм. Результатом выставок стало заключение контрактов на поставку природоохранного и лабораторного оборудования, проведение работ стоимостью несколько миллионов долларов.

4.7.         Зоны свободной торговли, свободные экономические зоны

В 1997-1998 гг. была завершена подготовка к открытию первых на территории области свободных экономических зон. Соответствующие разделы включены в Федеральную программу по созданию свободных экономических зон.

        На базе Верхнесалдинского металлургического объединения подготовлен проект создания свободной экономической зоны «Титан», предусматривающий беспошлинный ввоз современных западных технологий по комплексной переработке титана для последующего наращивания объемов экспорта готовых титановых изделий. Создана рабочая группа из представителей Правительства Свердловской области, руководства предприятия и муниципального образования "Верхняя Салда". Подготовлен и утвержден Указ Губернатора Свердловской области о создании свободной экономической зоны "Титан".

        На базе совместного предприятия АО «АЭГ-СЭМЗ» (совместное предприятие германского электротехнического концерна «AEG» и екатеринбургского предприятия электротехнической промышленности «Свердловский электромеханический завод») подготовлен проект создания свободной экономической зоны «Электра».

5.     Другие аспекты региональной экономической политики

5.1. Рыночные институты

Свердловская область отличается достаточно высоким уровнем развития институциональной структуры рыночной экономики. Более 76 процентов предприятий находятся в частном или смешанном владении. Негосударственный сектор экономики производит 90 процентов промышленной продукции, обеспечивает 80 процентов розничного товарооборота и свыше 50 процентов всех капиталовложений.

В области зарегистрировано свыше 26 тысячи малых предприятий. В общем объеме производства товаров и услуг их доля превышает 21 процент.  На них занято более 350 тыс. человек.

В Свердловской области функционирует Уральская торгово-промышленная палата. Ее деятельность направлена на содействие развитию экономики, развитию уральского экспорта, установление тесных деловых контактов с регионами России и зарубежными государствами, содействие привлечению инвестиций в иностранный регион, совершенствование механизма правового регулирования предпринимательской деятельности в области.

Для развития внешнеэкономической деятельности Свердловская область имеет разветвленную банковскую структуру. Активно работает 159 кредитных учреждений. По количеству банков и филиалов Свердловская область занимает 6 место в России. В соответствии с полученными лицензиями 27 банков осуществляют обслуживание внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций, из них 7 коммерческих банков имеют генеральную валютную лицензию, 6 – расширенную, позволяющую устанавливать прямые корреспондентские отношения с 6 зарубежными банками, 14 – внутреннюю валютную лицензию, 5 – имеют разрешение Центробанка России на проведение операций с драгоценными металлами. Четыре банка области входят в число 100 крупнейших банков России – Уралпромстройбанк, Уралтрансбанк, СКБ-Банк и Уральский банк реконструкции и развития. В Екатеринбурге функционируют представительства Европейского банка реконструкции и развития, немецкого Дрезднер-Банка.

Развит рынок страхования. В области зарегистрировано 95 страховых организаций. В Екатеринбурге находится региональная инспекция Росстрахнадзора, действующая на территории Свердловской, Челябинской, Оренбургской и Курганской областей. По данным статистики, страховыми компаниями Свердловской области страхуется 12 % всех возможных рисков, в то время как в Москве – 6-7 %.

          На территории Свердловской области функционируют 3 биржи: товарно-сырьевая биржа "Урал", Екатеринбургская фондовая биржа, Уральская региональная валютная биржа. Екатеринбургская фондовая биржа по объему сделок находится на 3 месте в Российской Федерации.

В связи с либерализацией внешнеэкономической деятельности значительно увеличилось количество предприятий и организаций, ведущих экспортно-импортные операции. В настоящее время их насчитывается более 1,5 тыс. и ими ежеквартально оформляется 14–15 тыс. таможенных деклараций. С увеличением объемов экспортно-импортных операций в регионе возникла необходимость создания Уральского таможенного управления Государственного Таможенного Комитета РФ, которое по объемам обрабатываемой продукции уступает только Москве и Санкт-Петербургу. В Свердловской области действуют три таможни: Екатеринбургская, Нижнетагильская и Кольцовская.

В Екатеринбурге функционируют и другие региональные представительства ряда федеральных министерств и ведомств, занимающихся вопросами международной и внешнеэкономической деятельности – Представительство Министерства иностранных дел РФ, Уполномоченный Министерства промышленности и торговли РФ по Уральскому району, Уральский региональный центр Федеральной службы по валютному и экспортному контролю. В области также находится Управление уполномоченного Министерства внешнеэкономических связей РФ по Уральскому, региону, обеспечивающее лицензирование и сертификацию экспортной продукции предприятий области.

5.2.         Антимонопольная политика

Региональная антимонопольная политика является относительно новой формой государственного регулирования хозяйственной жизни на региональном уровне. Этим определяется достаточно узкий набор функций, направлений и методов работы субъектов антимонопольного регулирования, а также существенные различия относительно эффективности работы по тем или иным направлениям. Основные направления региональной политики в сфере поощрения конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках включают:

        формирование и ведение реестра субъектов естественных локальных монополий эти функции возложены на Свердловское территориальное управление Государственного антимонопольного комитета РФ;

        государственное регулирование цен и тарифов на продукцию субъектов естественных монополий; эти функции возложены помимо Правительства области на областную энергетическую комиссию, областную комиссию по развитию конкуренции и регулированию деятельности естественных монополий, областную комиссию по защите государственных интересов, прав потребителей и товаропроизводителей Свердловской области в сфере производства и реализации алкогольной продукции;

        государственная поддержка малого предпринимательства; функции координации по этому направлению регулирования возложены на Министерство экономики и труда области, а также на Центр содействия предпринимательству Свердловской области.

Государственное регулирование цен и тарифов на продукцию субъектов естественных монополий на региональном уровне предусматривает следующие приоритеты:

        сдерживание роста цен и тарифов путем установления предельных цен и тарифов на основании нормирования затрат;

        стимулирование развития прямых связей и ликвидация посредников путем установления предельных размеров торговых надбавок на товары и введения единых тарифов на услуги по передаче электрической и тепловой энергии, воды и канализационных стоков;

        сокращение перекрестного субсидирования населения за счет производственной сферы при утверждении тарифов на услуги местной телефонной связи, электроснабжения, пригородного железнодорожного транспорта.

В 1992-1997 гг. в Свердловской области заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Созданы Центр содействия предпринимательству области и 9 муниципальных фондов, отдел государственной поддержки малого предпринимательства Комитета по экономике Правительства области, ряд специализированных организаций областной инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Принят Областной Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области» (от 14.04.97  №20-оз). В бюджете области ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства на развитие этого сектора экономики; осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки предпринимателей.

Первая «Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Свердловской области на 1995-1996 гг.» (постановление Правительства области от 03.11.95  №51-п) была направлена на создание необходимых правовых, экономических и организационных условий для формирования областной инфраструктуры малых предприятий, обеспечивающей его ускоренный рост. При реализации Программы выполнено свыше 100 мероприятий, на финансирование которых из различных источников направлено более 15 млрд. рублей. Начато создание деревообрабатывающего центра, технопарка «Уральский», информационно-аналитического центра, агентства поддержки малого бизнеса. За 2 года количество малых предприятий возросло в 2 раза, а доля малого предпринимательства в численности работающих в экономике области увеличилась с 5,2% до 10,1%.

Вторая областная «Программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1997 г.» (постановление Правительства области от 26.03.97  №241-п) ставила цель обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства как важного компонента экономики области, основного инструмента создания новых рабочих мест и весомого источника пополнения бюджета. В 1997 году выполнено более 50 мероприятий, на реализацию которых направлено 8,6 млрд. рублей. Доля малого предпринимательства в 1997 г. в налоговых поступлениях увеличилась более чем в 2 раза и составила 10,1%. Количество малых предприятий возросло на 13,6% и достигло 31,4 тыс. единиц.

Третья областная «Программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг.» (постановление Правительства области от 26.01.98  №79-п) предусматривает создание благоприятных условий для устойчивого развития малых предприятий, содержит 12 разделов и 93 мероприятия. Основные приоритеты Программы включают: усиление территориально-муниципального аспекта поддержки малого предпринимательства; внедрение энергосберегающих технологий, развитие инновационного и экологически ориентированного предпринимательства; а также поддержка малых предприятий, занятых в деревообработке и переработке сельскохозяйственной продукции. Для успешной реализации Программы планируется задействовать новые механизмы привлечения средств банков, формирование Гарантийного фонда, развитие системы информационного обеспечения малого бизнеса. Реализация программы позволит: создать дополнительно 3-4 тыс. малых предприятий; привлечь на каждый рубль гарантийного фонда 2-3 рубля инвестиций и коммерческих кредитов отечественных и зарубежных банков; увеличить долю малого предпринимательства в экономике области по объему продукции, работ и услуг до 11-13%.

6.     Международные и межрегиональные соглашения

В течение нескольких десятилетий Свердловская область была закрыта для иностранных партнеров. С начала 90-х годов регион стал открытым для внешнего мира. Сегодня область поддерживает международные связи более чем со 110 странами мира.

Указом Губернатора Свердловской области (от 04.02.98 №46) утверждено Положение о порядке осуществления международных связей в Свердловской области. В соответствии с этим Указом на Департамент международных и внешнеэкономических связей Правительства (сейчас – Министерство международных и внешнеэкономических связей) Свердловской области возложена координирующая роль в международной  сфере. Порядок заключения, вступления в силу, исполнения и прекращения международных (в том числе внешнеэкономических) и межрегиональных договоров (соглашений) Свердловской области регулируется Областным Законом «О международных и межрегиональных договорах (соглашениях) Свердловской области» от 16.07.98 г. №25-оз.

В 1997 г. Губернатором и руководителями Правительства Свердловской области подписан ряд важных соглашений с зарубежными партнерами:

        Соглашение между Правительством Свердловской области Российской Федерации и Министерством промышленности Республики Беларусь о торгово-экономическом и производственно-техническом сотрудничестве (подписано 06.03.97 г.) направлено на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, содействие установлению прямых производственных и торговых связей между предприятиями и организациями сторон, разработку оптимальных финансовых схем взаимных поставок. В приложениях к этому соглашению определены конкретные механизмы совместных действий, например, в сфере агропромышленного комплекса, торговли, создания совместного предприятия "Торговый дом Беларусь", взаимодействия Уральского регионального отделения торгово-промышленной палаты РФ и Белорусской торгово-промышленной палаты и т.д.

        Соглашение между Правительством Свердловской области Российской Федерации и Министерством экономики Словацкой Республики о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве (подписано 19.11.97 г.) предусматривает создание сторонами благоприятных условий в сфере предпринимательства, производства, техники, культуры, сельского хозяйства, защиты окружающей среды, организации международных выставок и туризма. Для реализации данного соглашения создается Смешанная комиссия Правительства Свердловской области и Министерства экономики Словацкой Республики.

        Меморандум о взаимопонимании с Министерством экономики Нидерландов (подписан 23.10.97 г.) направлен на содействие рыночным преобразованиям в Свердловской области. В соответствии с меморандумом нидерландская сторона в 1998 г. профинансирует проекты, реализуемые в Свердловской области с участием голландских фирм, в сфере промышленных технологий, энергетики, экологии на сумму около 2 миллионов долларов США.

Только в 1996-1997 годах Свердловскую область посетили Генеральный секретарь ЮНЕСКО, официальные делегации США, Канады, Германии, Франции, Китая, Узбекистана, Армении; послы ЕС, Нидерландов, Японии, Германии, Великобритании, Австралии, Нидерландов, Израиля, Малайзии, Габона. Состоялись переговоры с представителями немецких, американских, японских, финских, венгерских, бельгийских, чешских, швейцарских и других фирм с предпринимателями Свердловской области.

В мае 1997 г. в Екатеринбурге под председательством Министра экономики ФРГ Г.Рексродта и заместителя Премьер-министра РФ Я.Уринсона  прошло заседание Российско-немецкой межправительственной комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, одним из основных вопросов которого стало налаживание межрегиональных кооперационных связей. Следует отметить, что впервые такое заседание проводилось в региональном центре России. Это дало возможность представить немецким правительственным чиновникам и предпринимателям Свердловскую область как одного из наиболее перспективных партнеров Германии в России, обсудить целый ряд конкретных инвестиционных проектов.

Активно развивается сеть иностранных представительств. Открыты Генеральные консульства США и Великобритании, Урало–Западносибирское отделение торгового представительства Венгрии и представительство Посольства Монголии. Приняты решения об открытии в 1999 году Генерального консульства Китайской народной республики, а также торгового представительства Финляндии. Наряду с этим в Свердловской области действуют три американских информационных центра, информационный культурный центр "Япония", представительство Британского Совета, контактное бюро Посольства ФРГ по вопросам образования и культуры, координационное бюро "ТАСИС", Энергетический центр Европейского Союза, а также Центр документации и информации Совета Европы. Развивается сеть представительств иностранных фирм, число которых превысило 80. С апреля 1998 г. в Екатеринбурге началось регулярное проведение так называемых "консульских дней" Посольства ФРГ с целью приема документов и выдачи виз в Германию жителям Свердловской области и других областей Урала.

Руководство Свердловской области уделяет большое внимание развитию межрегиональных связей как внутри России, так и на международном уровне.

        Успешно развивается межрегиональное сотрудничество Свердловской области с землей Баден-Вюртемберг (Германия). В частности, активно реализуется совместный проект по созданию Сервисного центра по деревообработке. В марте 1997 года состоялось официальное открытие центра и одновременно прошел технологический симпозиум по деревообработке, в работе которого приняли участие 25 ведущих немецких фирм-изготовителей и 450 представителей из 110 российских предприятий. В целях дальнейшей интенсификации международной кооперации между предприятиями наших стран подписано соглашение между Центром содействия предпринимательству и Обществом по международному экономическому сотрудничеству земли Баден-Вюртемберг. Согласно соглашению каждая сторона обязуется обеспечить распространение информации о фирмах страны-партнера в доступных печатных изданиях и средствах массовой информации, проводить поиск потенциальных партнеров для этих фирм, осуществлять организацию симпозиумов, кооперационных бирж и т.д.

        В соответствии с подписанным соглашением о сотрудничестве с Эдинбургом (Великобритания) группа специалистов из Нижнего Тагила и Екатеринбурга выезжала на стажировку в Шотландию. В свою очередь, эксперты из Эдинбурга представили свои предложения по совершенствованию системы управления областью.

·        Свердловская область активно участвует в работе Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, членами которой также являются Тюменская, Пермская, Челябинская, Курганская, Оренбургская области, Республики Удмуртия и Башкортостан, Коми-Пермяцкий автономный округ (Ассоциация учреждена 08.06.91 г., создание Ассоциации оформлено Распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР Ельцина Б.Н. «Об образовании Ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР» от 09.06.91 г.). В Екатеринбурге располагается штаб-квартира исполнительного органа Ассоциации – Экономического комитета по программам развития Уральского региона. В качестве руководителя Ассоциации Губернатор Свердловской области Э.Россель с сентября 1998 года  входит в состав Президиума Правительства Российской Федерации. Основными результатами деятельности Ассоциации можно считать следующие:

        создан и действует «Уральский межрегиональный сертификационный центр» в г. Екатеринбурге;

        создана и функционирует Межрегиональная координационная группа по развитию рынка ценных бумаг, разработана Концепция развития рынка ценных бумаг в Уральском регионе; одной из форм координации между областями и республиками Ассоциации в регулировании регионального рынка ценных бумаг рассматривается созданный Наблюдательный совет по проблемам развития вексельного обращения и клиринга в Уральском регионе;

        приняты и реализуются: Мероприятия по усилению кооперации между нефтегазовым комплексом и машиностроительными предприятиями Урала; Мероприятия по модернизации производства редких и редкоземельных металлов в Уральском регионе; Мероприятия по производству медицинской техники на конверсируемых предприятиях;

        принята и реализуется Программа социально-экономического развития угледобывающих регионов Урала;

        утверждена концепция и началась реализация межрегиональной Программы «Развитие зернового хозяйства в республиках и областях Уральского региона на основе интеграции»; функционирует Продовольственная комиссия Ассоциации;

        проведены международные конференции по проблемам привлечения иностранных инвестиций в экономику Уральского региона с участием представителей федеральных и региональных органов власти, руководителей государственных и негосударственных предприятий и организаций, иностранных фирм (28-30 сентября 1993 г., 19-22 июня 1995 г.).

7.     Региональные правовые усовершенствования в контексте международной торговой политики

Создание стабильной, реально функционирующей законодательной базы является необходимым условием формирования устойчивого и развивающегося внешнеэкономического комплекса региона. Эта задача решается как путем активного участия органов управления Свердловской области в совершенствовании федерального законодательства, так и с использованием возможностей, имеющихся у области в соответствии с Уставом и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий.

Предложения по совершенствованию федерального законодательства касаются:

        проекта Закона РФ «О свободных экономических зонах в РФ»;

        проекта Закона РФ «Об иностранных инвестициях в РФ»;

        проекта Закона РФ «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами»;

        зачисления 25% таможенных пошлин и других поступлений от внешнеэкономической деятельности в бюджет субъекта РФ;

        других аспектов федерального законодательства.

Предложения по совершенствованию регионального законодательства касаются:

        проекта Областного Закона «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности в Свердловской области»;

        проекта Областного Закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Свердловской области»;

        проекта Областного Закона «Об отраслевом фонде финансовой поддержки промышленности»;

        проекта Областного Закона «Об инвестиционном фонде»;

        проекта Областного Закона «О залоговом фонде Свердловской области»;

        проекта Областного Закона «О концессионной деятельности на территории Свердловской области»;

        проекта Областного Закона «О свободных экономических зонах в Свердловской области»;

        проекта Областного Закона «О представительствах Свердловской области»;

        других законопроектов.

Вверх

[ Вернуться на главную ]


[1] Основные показатели, содержащиеся в таблице взяты из: Россия в цифрах 1995. Краткий статистический сборник.- М., 1995.- С. 15; Свердловская область в 1990-1994 годах / Статистический сборник.- Екатеринбург, 1995; Свердловская область в 1991-1995 годах / Статистический сборник.- Екатеринбург, 1996; О работе совместных предприятий в 1993 году / Статистический бюллетень.- Екатеринбург, 1994; О работе совместных предприятий за 1994 год / Статистический бюллетень.- Екатеринбург, 1995; О работе совместных предприятий за 1995 год / Статистический бюллетень.- Екатеринбург, 1996. Прочие показатели рассчитаны авторами.

[2] Общий объем инвестиций СП за соответствующий период рассчитывается как сумма прямых иностранных инвестиций совместных предприятий и объема капитальных вложений СП за соответствующий период.

[3] Экспортная доля (далее внешнеторговая доля) СП показывает долю экспорта (внешнеторгового оборота) совместных предприятий в объеме экспорта (внешнеторгового оборота) предприятий Свердловской области.