ПРОГРАММА И ДОКУМЕНТАЦИЯ**

Заседание

Основные документы

Вспомогательные материалы

Вступительные речи

TD/TC/WP/A(2004)5: Проект повестки дня и вопросов для обсуждения

TD/TC/WP(2004)15: Информационная записка для участников

Заседание 1: Оценка воздействия вступления в ВТО на экономику и торговлю: Примеры Китая и России

TD/TC/WP(2004)16: Глобальные экономические последствия вступления Китая в ВТО

TD/TC/WP(2004)17: Воздействие вступления России в ВТО на структуру российской экономики

TD/TC/WP(2004)18: Воздействие вступления России в ВТО на ее рынок труда

CCNM/TD(2003)2: Обзор исследований о воздействии вступления в ВТО на российскую экономику

Заседание 2: Использование эффекта синергии от сочетания многосторонних дисциплин и инициатив по региональной интеграции

TD/TC/WP(2004)19: Роль многосторонних и региональных торговых дисциплин в странах Центральной Азии

TD/TC/WP(2004)20: Роль многосторонних и региональных торговых дисциплин: Опыт Кыргызстана

TD/TC/WP(2004)21: Роль многосторонних и региональных торговых дисциплин: Опыт Узбекистана

Политические исследования Центра развития ОЭСР #1: «На пути к зоне свободной торговли в Восточной Азии»  Сюйдзиро Урата (ОЭСР, 2004)

Заседание 3:  Получение максимальных выгод от интеграции в международную торговую систему

TD/TC/WP(2004)22: Развитие потенциала для выполнения обязательств ВТО: Основные вопросы

Торговая политика в России:
Роль местных и региональных органов власти (ОЭСР 2003).

CCNM/TD(2003)3/FINAL: Встреча экспертов ОЭСР по развитию аналитического потенциала правительства в области торговой политики: Процедуры и последствия для России

Президиум Форума

Делегация Китая

Делегация Российской Федерации

Делегация Узбекистана

Казахские эксперты, учёные и официальные лица

Представители международных организаций

Муктар ДЖУМАЛИЕВ (Киргрзия)

Кеннет ХЭЙДОН,

Бланка КАЛИНОВА, Джордж ХОЛЛИДЭЙ (Директорат по Торговле ОЭСР)

Вступление и задачи встречи

Региональный торговый форум организован Комитетом по торговле в рамках программы сотрудничества ОЭСР со странами, не являющимися ее членами. Он объединяет несколько направлений деятельности как регионального характера, так и связанных с конкретными странами: общую программу для стран с переходной экономикой Европы и Центральной Азии, программу сотрудничества с Россией и программу сотрудничества с Китаем. Он был подготовлен в сотрудничестве с Всемирным банком и Агентством международного развития США. Это мероприятие, еще одним организатором которого является Министерство торговли и промышленности Казахстана, также проводится благодаря добровольному взносу Правительства Швейцарии.

На встрече будет рассмотрен опыт стран, находящихся на различных этапах интеграции в международную торговую систему: одни из них, такие как Кыргызстан, вступили в ВТО несколько лет назад; другие, например, Китай, лишь недавно стали членами ВТО; большинство же, включая Россию и остальные страны Центральной Азии, находятся на различных этапах переговоров о вступлении. Основные задачи встречи состоят в том, чтобы поделиться опытом реализации на практике многосторонних и региональных торговых дисциплин, обменяться мнениями об актуальности различных методов анализа изменений в торговой политике, таких как вступление в ВТО, и рассмотреть альтернативные подходы, используемые правительствами для выполнения обязательств ВТО и получения максимальных выгод от интеграции в международную торговую систему.

В число участников Форума войдут должностные лица и эксперты, занимающиеся вопросами торговли, как из стран ОЭСР, так и из стран, не входящих в организацию, в том числе России, Китая, Центральной Азии и других азиатских стран (Камбоджи, Лаос и Вьетнама), а также сотрудники международных организаций и представители делового сообщества.

На встрече будет рассмотрено три группы вопросов:

           Как оценить экономические и торговые последствия вступления в ВТО: Примеры Китая и России.

           Как лучше всего использовать эффект синергии от сочетания многосторонних дисциплин и инициатив по региональной интеграции.

           Как лучше всего получить максимальную выгоду от интеграции в международную торговую систему.

Заседание 1: Оценка экономических и торговых последствий вступления в ВТО: Примеры Китая и России

Задача этого заседания заключается в том, чтобы проанализировать имеющиеся примеры использования аналитических методов для количественных оценок экономических последствий вступления в ВТО для отдельных стран. В двух работах, представленных для обсуждения в рамках этого заседания, используются различные методики для анализа такого воздействия на Китай и Россию. Участники рассмотрят общие преимущества и недостатки этих двух методик и обсудят их актуальность в конкретных условиях Китая и России, а также потенциальную возможность их применения для анализа последствий вступления в ВТО для других стран. 

В исследовании «Глобальные экономические последствия вступления Китая в ВТО» [TD/TC/WP(2004)16] используется модель, охватывающая взаимосвязи между торговлей товарами и услугами с одной стороны и потоками капитала между Китаем и его торговыми партнерами – с другой. Важнее всего то, что эта модель облегчает анализ воздействия изменений потоков прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Китай. Авторы исследования заключают, что главным результатом вступления в ВТО для Китая станет повышение его надежности как поставщика на мировые рынки и, как следствие, активизация притока ПИИ (в том числе за счет переориентации какой-то части ПИИ, направлявшихся в другие азиатские страны). В сочетании с существенными побочными процессами передачи технологии рост ПИИ ведет к значительному повышению производительности китайской экономики и росту благосостояния в Китае.

Имеющиеся исследования, в которых дается оценка воздействия вступления в ВТО на Россию, обычно указывают на относительно скромные для России выгоды, учитывая структуру ее экспорта, в которой доминирует сырье (облегчение доступа к иностранным рыкам лишь незначительно повлияет на эти статьи экспорта), и более ограниченный потенциал привлечения ПИИ. В других исследованиях заключается, что, учитывая уже достигнутый прогресс в деле открытия своего внутреннего рынка, Россия уже получила большую часть потенциальных выгод от либерализации торговли [см. CCNM/TD(2003)2: «Обзор исследований о воздействии вступления в ВТО на экономику России»].

В исследовании «Воздействие вступления России в ВТО на структуру российской экономики» [TD/TC/WP(2004)17] применена глобальная рассчитываемая модель общего равновесия (сопоставительная статичная модель GTAP), в которой используется база данных, модифицированная с учетом роста доходов за счет увеличения масштаба в ряде ключевых секторов, таких как добыча нефти и газа, цветная и черная металлургия, а также автомобильная промышленность. В нем рассматриваются последствия полной отмены тарифов, сопоставляемые затем с результатами более скромного снижения тарифов, которое сейчас предлагает Россия. Поскольку либерализация сферы услуг представляет собой важный аспект проводимых Россией переговоров, в исследовании также анализируются последствия либерализации услуг в таких секторах как телекоммуникации, бизнес и финансовые услуги. Результаты анализа показывают, что в краткосрочной перспективе совокупное благосостояние России изменится весьма незначительно. Тем не менее, результатом либерализации в сфере торговли и услуг станут существенные структурные изменения. Рост ожидается в таких сферах как инвестиции, услуги, автомобилестроение и строительство, тогда как производство традиционных экспортных товаров сократится. Было установлено, что эти последствия будут зависеть от степени либерализации торговли и от того, разрешен ли выход на рынок/уход с рынка в этих отраслях, в которых есть потенциал для роста доходов за счет масштаба.

Работа «Воздействие вступления России в ВТО на ее рынок труда» [TD/TC/WP(2004)18] представляет собой полезное дополнение к предыдущему исследованию. Оно подтверждает, что хотя вступление в ВТО, как ожидается, окажет ограниченное воздействие на общий уровень занятости в России как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, его влияние на занятость на отраслевом и региональном уровнях может быть значительным. Вступление в ВТО также может способствовать необходимым коррективам на российском рынке труда, в частности, поощряя сдвиг в направлении ориентированных на экспорт и более производительных отраслей, побуждая к дальнейшей либерализации трудового законодательства и повышая мобильность и гибкость российского рынка труда.

Для обсуждения предлагаются следующие вопросы:

a)       Насколько точно выводы в исследовании по Китаю отражают изменения в торговой политике, вызванные вступлением в ВТО? Согласны ли китайские должностные лица, отвечающие за торговлю, с основными заключениями исследования, в частности, с заключением о том, что, стимулируя прямые иностранные инвестиции, вступление в ВТО принесет Китаю существенные экономические выгоды? Как результаты этого исследования сочетаются с аналитическими результатами, полученными китайскими исследователями?

b)       Насколько адекватно исследование, в котором оценивается воздействие ВТО на российскую экономику, учитывает изменения в торговой политике, осуществляемые Россией для вступления в ВТО? В целом сочетаются ли выводы авторов исследования с ожиданиями российских должностных лиц, связанными с последствиями вступления в ВТО? С учетом этих оценок и ожидаемых последствий для российского рынка труда, какой должна быть ответная политика российских властей в этой области? Есть ли еще вопросы, связанные с будущим вступлением России в ВТО, которые можно было бы проанализировать, используя модель GTAP?

c)       Считают ли должностные лица и эксперты других представленных на встрече стран количественный анализ такого рода полезным для принятия решений по вопросам собственной торговой политики? Какие элементы этих двух методик, представленных на данном заседании, представляются наиболее перспективными для анализа последствий вступления в ВТО для других стран?

Заседание 2:          Использование эффекта синергии от сочетания многосторонних дисциплин и инициатив по региональной интеграции

В центре внимания второго заседания будут находиться инициативы по региональной интеграции, касающиеся Центральной Азии и соседних стран; на заседании будут рассмотрены вопросы более общего характера, касающиеся взаимодействия между многосторонними и региональными стратегиями либерализации торговли. После распада бывшего Советского Союза региональные интеграционные инициативы получили широкое распространение, особенно в контексте Содружества Независимых Государств (СНГ), но их реализация с точки зрения возрождения региональных торговых и инвестиционных связей, по-прежнему оставляет желать много лучшего. Одна из целей обсуждений будет состоять в том, чтобы понять основные причины этих разочаровывающих результатов и рассмотреть пути углубления регионального сотрудничества в Центральной Азии или в более широком региональном контексте. Другой задачей станет рассмотрение вопроса о том, какими средствами можно обеспечить последовательный и взаимодополняющий характер многосторонних дисциплин и региональных интеграционных инициатив.

В первом исследовании, представленном для обсуждения на данном заседании [«Роль многосторонних и региональных торговых дисциплин в странах Центральной Азии», TD/TC/WP(2004)19], рассматриваются проходящие в последнее время изменения в торговой политике пяти центрально-азиатских стран — Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Там, в частности, указывается, что несмотря на определенный прогресс в области диверсификации географической и товарной структуры торговли, развитие региональной торговли по-прежнему сдерживается множеством нетарифных барьеров и инфраструктурных препятствий. Инициативы, направленные на региональную интеграцию, зачастую объединяющие одних и тех же членов и ставящие перед собой весьма далекоидущие цели, на практике оказывают ограниченное влияние на экономику и торговлю.

Ввиду того, что региональные торговые предпочтения по сути не сформировались, вряд ли следует ожидать серьезных отклонений от базовых принципов ВТО по региональной интеграции. С одной стороны, отсутствие региональных торговых предпочтений может оказаться благотворным с экономической и торговой точек зрения, позволяя этим странам избегать лишних искажений в торговле и пользоваться наиболее эффективными возможностями международной торговли. С другой, какие-то формы регионального сотрудничества, может быть, имеет смысл развивать дальше. Посредством регионального сотрудничества можно преодолеть некоторые из наиболее пагубных препятствий на пути внутрирегиональной и международной торговли, в частности, повышая предсказуемость и прозрачность торговых режимов для торговых партнеров из соседних стран, облегчая транзит и подталкивая страны региона к взаимодействию, чтобы совместными усилиями сделать регион более привлекательным для иностранных инвесторов.

Во втором исследовании, представленном на заседании, оценивается опыт Кыргызстана, который стал членом ВТО в 1998, в то же время продолжая участвовать в осуществлении региональных инициатив [«Роль многосторонних и региональных торговых дисциплин: Опыт Кыргызстана», TD/TC/WP(2004)20]. Важнейший вывод этого исследования состоит в том, что изменения торгового режима (вследствие вступления в ВТО) меньше повлияли на последние тенденции в области торговли и инвестиций по сравнению с изначальными условиями, существовавшими в этой стране, экономической политикой в других областях (например, политикой обменного курса, иностранной помощью и задолженностью) и ее высокой уязвимостью перед лицом внешних потрясений (таких как колебания мировых цен на ее основные экспортные товары, финансовый кризис 1998 года в России и его региональные последствия). Поскольку Кыргызстан в значительной степени зависит от региональной транспортной инфраструктуры и доступа на рынки соседних стран, неспособность инициатив по развитию регионального сотрудничества создать более благоприятные условия для торговли и улучшить инвестиционный климат также способствовали обострению его экономических трудностей в последнее время.

Представители центрально-азиатских стран, особенно Казахстана и Узбекистана, прокомментируют тенденции последнего времени в торговой политике своих стран, в частности, важность и возможные проблемы, связанные с их интеграцией в многостороннюю торговую систему и их участием в инициативах по региональной интеграции.

Для обсуждения предлагаются следующие вопросы:

d)       Согласны ли участники с тем, что существующие торговые соглашения с участием центрально-азиатских стран неэффективно содействуют развитию региональной торговли и притоку инвестиций? Каковы основные причины столь разочаровывающего результата?

e)       Необходимы ли новые формы региональной интеграции /сотрудничества для развития региональной торговли и привлечения инвестиций? Какие меры необходимы для того, чтобы активизировать нынешние усилия по региональному сотрудничеству?

f)        Каковы вероятные последствия членства в ВТО для существующих или будущих инициатив по региональной интеграции?

g)       С момента своего вступления в ВТО Китай изучает возможности заключения региональных торговых соглашений с рядом своих торговых партнеров. Какие шаги предприняли участники торговых переговоров с тем, чтобы такие соглашения открывали новые возможности для региональной торговли, в то же время не выходя за рамки правил ВТО?

Заседание 3: Получение максимальных выгод от интеграции в международную торговую систему

На третьем заседании мы рассмотрим шаги, которые должны предпринять правительства, чтобы обеспечить выполнение своих обязательств в рамках ВТО. Очевидно, что сразу же по вступлении в ВТО правительства сталкиваются с новыми проблемами: они должны не только принять законодательство, совместимое с правилами ВТО, но и позаботиться о том, чтобы эти законодательные и нормативные акты были понятными и соблюдались как можно более широко. Они должны выполнять широкомасштабные требования ВТО по отчетности и быть в курсе вопросов, касающихся разрешения споров и продолжающихся переговоров. Для решения этих задач правительства должны располагать штатом высококвалифицированных специалистов и выделять существенные ресурсы на информирование общества о вопросах, связанных с ВТО.

Например, в Китае и в России одна из важных задач заключается в том, чтобы обеспечить выполнение международных обязательств органами власти на региональном и местном уровнях. Россия приложила значительные усилия для того, чтобы уточнить правовые обязанности в области торговой политики органов власти различных уровней, хотя определенные проблемы с их выполнением все еще существуют (см. публикацию ОЭСР: «Торговая политика в России: роль местных и региональных органов власти»). Китай также приложил серьезные усилия для того, чтобы в целом повысить информированность региональных должностных лиц, отвечающих за торговлю, и делового сообщества относительно вопросов, связанных с ВТО. Работа Шанхайского консультационного центра по делам ВТО, который предоставляет местным должностным лицам, предпринимателям и другим заинтересованным лицам широкие возможности для обучения и исследований и обеспечивает их информационными ресурсами по вопросам ВТО, представляет собой составную часть программы Китая, направленной на обеспечение выполнения на местном уровне обязательств, принятых на себя Китаем в рамках ВТО.

Еще один важный вопрос, который заслуживает рассмотрения в связи с присоединением к ВТО – это способность правительств эффективно общаться с различными заинтересованными лицами как в органах власти, так и за их пределами, формируя единое мнение относительно последствий интеграции в международную торговую систему. Растущая взаимозависимость между торговой и внутренней политикой также означает значительно возросший интерес делового сообщества и общественности в целом к вопросам торговой политики, а также более активное участие в их решении. Правительство должны быть в состоянии представить убедительные аргументы, основанные на результатах экономического анализа, в поддержку своих решений по вопросам торговой политики, особенно по такому потенциально неоднозначному вопросу как членство в ВТО.

Для того, чтобы проводимый правительством анализ торговой политики был актуальным и адекватным, он должен основываться на надежных данных, которые в некоторых странах еще отсутствуют. Таким образом, правительства должны выделить достаточные финансовые и людские ресурсы для усовершенствования сбора данных. Растущая сложность анализа торговой политики, иллюстрацией которой могут служить примеры количественного анализа, обсуждавшиеся на первом заседании этой встречи, означает, что правительствам необходимо за счет собственных ресурсов развивать свой потенциал анализа торговой политики. Кроме того, они в большей степени должны опираться на наработки национальных и зарубежных исследовательских институтов [см. «Встреча экспертов ОЭСР по развитию аналитического потенциала правительства в области торговой политики: Процедуры и последствия для России», CCNM/TD(2003)3/FINAL ].

Для обсуждения предлагаются следующие вопросы:

h)       Какие наиболее важные вопросы поднимались в ходе национальных дебатов относительно вступления в ВТО? Какие средства диалога с заинтересованными лицами по вопросам ВТО зарекомендовали себя наиболее эффективными?

i)         Какие шаги предприняли правительства, чтобы должностные лица региональных и местных органов власти поняли свои обязательства, вытекающие из соглашений о вступлении в ВТО?

j)         В какой степени имеющиеся аналитические инструменты и количественный анализ могут помочь в разъяснении последствий вступления в ВТО и как их следует использовать? Какие еще инструменты имеются в распоряжении правительств, чтобы усилить поддержку процесса интеграции в международную торговую систему деловым сообществом и общественностью в целом?

Каким образом правительства стран-членов ОЭСР и международные организации могут помочь правительствам стран региона развить их аналитический потенциал в области торговой политики и поддержать их усилия по формированию консенсуса относительно интеграции в международную торговую систему?