Одним из важнейших направлений развития рыночной экономики является формирование конкурентной среды. Особенно существенно это для страны, народное хозяйство которой ранее формировалось по принципу монополии государства на всё и вся. Страны же ОЭСР имеют обширный и разнообразный опыт борьбы с монополиями: от принятого более ста лет назад в США закона Шермана и до соответствующих положений Римского Договора, которыми руководствуются сейчас все антимонопольные органы стран Европейского союза.
В Организации существует ряд комитетов, которые координируют работу по защите конкуренции между странами-участницами, в частности Комитет по конкурентному праву и политике, Комитет по торговле и конкуренции, Комитет по защите потребителей. А в самом Секретариате в рамках Директората по финансам и делам предприятий есть отдел по конкурентному праву и политике.
Сотрудничество в сфере антимонопольной политики между ОЭСР и странами с переходной экономикой и реализовывалось преимущественно по линии данного подразделения. Причём это сотрудничество было разнообразным по формам и направлениям, широким по охвату стран и носило и продолжает носить на протяжении полутора десятилетий весьма интенсивный характер.
Регулярно проводились рабочие семинары для работников антимонопольных ведомств стран СНГ, Балтии и Восточной и Центральной Европы. На этих семинарах (обычно продолжительностью от одной до двух недель) государственные служащие, отвечающие у себя в государствах за разработку и проведение политики защиты конкуренции, совместно с экспертами из стран ОЭСР, на конкретных примерах из своей практики обсуждают как лучше обеспечивать свободу рынка в рамках имеющихся полномочий. Эксперты ОЭСР, а как правило, это сотрудники антимонопольных ведомств США, Великобритании, Канады, Италии, Германии, Франции и КЕС, делятся своим опытом практической работы, рассказывают о подходах и законодательстве своих стран, о возможностях внедрения конкуренции в отраслях, где существует естественная монополия.
|
|
|
Совещание в ГКАП Семинар в Таллинне |
|
Такие семинары проводятся в разных странах для обеспечения охвата максимального широкого круга стран: они проходили в Москве и Вене, Алма-Ате и Будапеште, Риге и Вильнюсе, Таллинне и Киеве, Ростове и Волгограде. По замыслу организаторов такие встречи также позволяют сформировать своего рода неформальную сеть контактов между коллегами из разных стран, которая может способствовать облегчению и укреплению сотрудничества между антимонопольными ведомствами на глобальном уровне. |
В Ростове – Н.И.Клейн делится опытом. |
Периодически проводятся также семинары для арбитражных судей, занимающихся рассмотрением дел о нарушении антимонопольного законодательства, совместно с руководящими работниками антимонопольных ведомств (преимущественно ФАС РФ) и с привлечением западных и российских экспертов и разработчиков по данному направлению законотворчества.
|
|
Семинар для арбитражных судей в Санкт Петербурге |
|
По просьбе руководства МАП, а затем ФАС РФ ОЭСР также несколько раз организовывала экспертные консультации по конкретным проектам законов в сфере защиты конкуренции (о защите конкуренции, о естественных монополиях, о рекламе, поправок к ним), а также по подготовке комментариев к ряду статей. Эта работа проводится всегда в тесном сотрудничестве с ведущими российскими специалистами, на которых лежит ответственность по формированию правовой базы свободной конкуренции в Российской Федерации.
В период подготовки последней редакции Закона о конкуренции, ОЭСР направила в Россию группу руководящих сотрудников антимонопольных ведомств США, Франции, Италии, Финляндии, которые, вместе с экспертами ОЭСР и опытнейшим американским юристом Сарой Рейнолдс (более 15 лет работающей с российскими коллегами по конкурентному праву РФ), не только провели обсуждение поправок к закону в ФАС, но и приняли участие в ряде встреч с руководством российских ведомств, заинтересованных в развитии конкуренции. В частности, состоялись встречи в МЭРТе, в Минпромэнерго, Совете Федерации, Госдуме и некоторых других ведомствах. На этих встречах делегация ОЭСР представляла свое видение целей и задач конкурентного права, роль конкуренции в развитии экономики, опыт своих стран, пытались оказать всю возможную помощь своему российскому коллеге Игорю Артемьеву.
Весной 2006 года состоялся последний антимонопольный семинар на базе Объединенного Венского Института. Серия семинаров, проходившая в нем с 1992 года под неизменным руководством Сэлли Ван Сиклен и при столь же неизменном участии Дейвида Эллиота, беспорно являлась самым серьезным форумом обмена опытом и мнениями между сотрудниками антимонопольных ведомств более чем 20 стран. За эти 15 лет в нем приняли участие люди, которые в то или иное время возглавляли конкурентные службы России и Румынии, Казахстана и Словении, Грузии, Белорусии, Латвии и многих других стран СНГ и ЦВЕ.
В дальнейшем эти семинары переводятся в Будапеште, где для них предоставлены расширенные возможности на базе созданного в 2005 г. Регионального центра по конкуренции ОЭСР-Венгрия в Будапеште (OECD-Hungarian Regional Competition Centre in Budapest). Венгерское антимонопольное ведомство уже провело ряд семинаров по разным аспектам антимонопольной политики и правоприменения в 2005-07 годах, в которых регулярно принимали участие сотрудники конкурентных ведомств России, Украины, Белоруссии, Молдовы, Азербайджана, Армении и Грузии. Также в них участвуют страны ЦВЕ. Но эти семинары были ограничены по количеству участников (15-16 человек) и времени проведения (2-4 дня), а двухнедельный семинар по типу «Венского» планируется провести первый раз во второй половине апреля 2007 года.
Азиатские страны СНГ имеют возможность участвовать в семинарах совместно со странами ЮВА, проводимых в Региональном Центре по Конкуренции ОЭСР-Кореи в Сеуле, который функционирует уже более 5 лет.
Ряд целевых международных встреч был посвящен рассмотрению наиболее актуальных и сложных проблем регулирования и демонополизации (где возможно) естественных монополий в инфраструктуре народного хозяйства (железнодорожный транспорт, телекоммуникации, энергоснабжение и т.п.).
Российская Федерация участвует в работе Комитета по торговле и конкуренции в качестве наблюдателя.
