Оriginal English

 МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Беларусь
Болгария
Великобритания
Венгрия
Германия
Италия
Казахстан
Канада
Латвия
Литва
Молдова
Польша
Российская Федерация
Румыния
Словакия
Словения
США
Украина
Франция
Хорватия
Чешская Республика
Эстония
Япония

ШЕСТАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ ЭКОНОМИКИ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ "ВОСТОК-ЗАПАД"

5 декабря 2000 года

Москва, Российская Федерация

ИЗЛОЖЕНИЕ ВОПРОСОВ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ:

Тематическая группа 1

Разработка стимулирующей среды

в
сотрудничестве
с

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ


ЦЕНТР СОТРУДНИЧЕСТВА СО СТРАНАМИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИМИСЯ ЧЛЕМАМИ ОЭСР
ДИРЕКТОРАТ ПО ФИНАНСОВЫМ И ФИСКАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ И ДЕЛАМ ПРЕДПРИЯТИЙ

 

 

Изложение вопросов для обсуждения

Разработка стимулирующей среды

  

Вступление:

  1. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) являются важным катализатором устойчивого роста. С их помощью страны-получатели инвестиций обеспечиваются внешними ресурсами, технологиями, управленческим опытом и доступом к иностранным рынкам. Учитывая данный факт, среди вопросов государственной политики созданию среды, стимулирующей ПИИ, уделяется особое внимание в реформирующих свою экономику странах Центральной и Восточной Европы (СЦВЕ), а также в Новых Независимых Государствах, прежде входивших в состав Советского Союза (ННГ), как, впрочем, и в странах с более развитой экономикой.

  2. Со времени первой Мюнстерской конференции 1992 года были сделаны существенные шаги в формировании среды, более благоприятной для иностранных инвестиций. Значительные успехи достигнуты в большинстве стран региона в области макроэкономической стабилизации, либерализации цен, малой приватизации и торговли и либерализации режима ПИИ. Во многих реформирующих свою экономику странах, принимавших участие в Мюнстерской конференции, к настоящему времени закончился период падения производства - впрочем, до сих пор между этими странами наблюдаются существенные различия в уровне реформирования экономики. В ходе экономических реформ многие страны в настоящее время сталкиваются с более сложными вопросами - например, с приватизацией крупных и государственных коммунальных предприятий, повышением качества инфраструктуры и реформированием банковского и финансового секторов, что изначально представляет гораздо более сложную и долговременную задачу, чем первые шаги к созданию экономики с рыночной ориентацией.

  3. Хотя за предшествующие десять лет подобные меры значительно повысили привлекательность для иностранных инвесторов реформирующихся экономик стран, принимавших участие в Мюнстерской конференции, совокупный приток ПИИ в эти страны в течение всего переходного периода с 1989 по 1998 год до сих пор отстает от показателей, на достижение которых надеялись в начале переходного процесса. Несмотря на увеличение и количества проектов, финансируемых с помощью иностранных инвестиций, и объема притока капитала, показатели ПИИ до сих пор разочаровывают, если сравнивать их с показателями, намеченными в 1994 году министрами и представителями делового мира на состоявшейся в Варшаве третьей Мюнстерской конференции, на которой планировалось достичь уровня ПИИ в 200 миллиардов долларов к 2000 году.

    4.  

    Вопросы управления

  4. Все чаще и чаще признается, что возможности формирования инвестиционного и общехозяйственного климата, благоприятствующего ПИИ, создаются именно в ходе процесса реформирования экономики. Конечно, для зарубежных инвесторов в высшей степени важна макроэкономическая стабильность и отсутствие дискриминации .- и тем не менее, данные факторы обеспечивают лишь общий фон при принятии решений, касающихся инвестиций в местные производственные или сбытовые мощности, или иных прямых инвестиций. Накопив почти десятилетний опыт перестройки, мы отчетливо видим, что существуют определенные направления реформ, где продвижение вперед замедлилось, а то и вовсе остановилось. Многие из реформирующих свою экономику стран, принимающих участие в работе нынешней конференции, добились достаточно быстрого прогресса в деле либерализации цен и приватизации на раннем этапе процесса перестройки, отставая, с другой стороны, с проведением более сложных институциональных реформ в производственном секторе. Сегодня, однако, особенно важно углублять процесс реформирования, чтобы решать проблему управления как в государственном, так и в корпоративном секторе, обеспечивать права собственности и оптимизировать процедуры банкротства с целью улучшения инвестиционного климата в ряде стран с переходной экономикой. Из-за медленного продвижения вперед в этих направлениях многим жизнеспособным предприятиям не удается повысить производительность труда и получать инвестиции, необходимые для укрепления конкурентоспособности. Кроме того, это препятствует выходу на рынок новых фирм, как национальных, так и иностранных, в то время как неспособность ряда стран ввести жесткие бюджетные ограничения во всех секторах экономики продлевает жизнь многим нежизнеспособным фирмам.

  5. За весь переходный период с 1989 по 1998 год совокупный приток ПИИ в страны Центральной и Восточной Европы и в страны Балтии составил приблизительно 57 миллиардов долларов, а в страны СНГ, включая Россию, - еще 23 миллиард долларов. Очевидно, что без существенного прогресса в ходе реформирования правовой сферы и структурной реформы и создания соответствующих институтов невозможно было бы добиться столь внушительного объема притока средств. С другой стороны, неравномерность географического распределения потоков указывает на то, где дисбалансы и задержки процесса реформирования, иногда связанные со значительной макроэкономической нестабильностью, подорвали стимулы для роста и развития, которые могли бы обеспечиваться дальнейшей активизацией ПЗИ. В том случае, когда существуют явные недостатки экономического управления, выражающиеся в неспособности государства собирать налоги, обеспечивать соблюдение законов и выплату заработной платы и пенсий, принимаемые в начале переходного этапа радикальные решения по либерализации цен и приватизации мало в чем помогут в деле углубления необходимых реформ. Правительству не удастся обеспечить верховенство закона, укрепить конкуренцию и проводить эффективное регулирование, позволяя ряду рыночных операторов получать высокую экономическую ренту и распределяя приватизированное имущество среди своих фаворитов. Как раз наоборот - позволив, чтобы значительные объемы промышленных мощностей и финансов оказались в руках бизнесменов с мощными политическими связями, правительство может серьезно затруднить дальнейший прогресс в деле создания среды, стимулирующей инвестиции и экономическое развитие.

  6. Обобщая вышесказанное, можно выделить следующие основные проблемы и трудности, остающиеся в сфере управления и создания новых институтов и замедляющие появление стимулирующей среды:

  1. Еще одним важным и сложным вопросом, который заслуживает отдельного рассмотрения, является налогообложение прямых иностранных инвестиций. Действительно, налоговые системы многих стран с переходной экономикой считаются одними из самых сложных и обременительных в мире, с многочисленными ловушками, подстерегающими неосторожную фирму. Неадекватность налоговых норм и недостатки налоговой администрации затрудняют формирование налогового климата, стимулирующего иностранные инвестиции. Необходимые реформы налогового законодательства пока не завершены, а действующее налоговое законодательство чаще ориентировано на повышение доходов в краткосрочной перспективе, чем на выполнение долгосрочных политических задач. В результате налоговое бремя велико, правила часто меняются, а взимание налогов зачастую грешит произвольностью. Иностранные компании, пытающиеся выполнять законы, заявляют, что они часто становятся объектом многочисленных проверок и чрезмерных штрафных санкций. Для стимулирования зарубежных инвестиций следует принять нормы, обеспечивающие равенство возможностей для внутренних и иностранных капиталовложений. Более того, эти нормы следует применять справедливо.

  2. Следует подчеркнуть, что дальнейшие успехи в борьбе с этими недостатками не только стимулируют хозяйственную инвестиционную активность, но и в огромной мере улучшат социальные условия и условия работы населения. Подобные успехи помогут не только ограничить бедность и смягчить крайнее неравенство в распределении дохода и богатства, но и справиться с тревожным сокращением продолжительности жизни и ухудшением качества здравоохранения и других секторов общественной инфрастуктуры, признаки которого проявились в последнее время. Очевидно, что борьба с преступностью и коррупцией также принесет обществу немалую пользу, а перераспределение и пересмотр пенсионных обязательств позволит осуществить столь необходимое в настоящий момент улучшение обстановки с пенсионным обеспечением в ряде стран.

    3.  

    Региональные и местные вопросы

  3. В ряде стран административные процедуры и процедуры лицензирования, связанные с созданием новых фирм, могут быть очень обременительными, особенно на региональном и местном уровне. Хорошим показателем степени благоприятности инвестиционного климата конкретной страны или региона является объем сектора малого бизнеса. Те районы, в которых малый бизнес энергичен и активен, как правило, обеспечивают значительную долю общего ВВП и пользуются повышенным вниманием иностранных инвесторов. На местном или региональном уровне часто и бессистемно изменяются требования к лицензированию и регуляторные нормы, а налоговая система обременительна, что затрудняет создание новых фирм; кроме того, им может мешать отсутствие банковского кредитования и дискриминация в вопросах доступа к хозяйственным помещениям и городским земельным участкам, а также к складским и сбытовым объектам. Кроме того, новые фирмы могут столкнуться с политическим влиянием уже работающих фирм, что иногда связано с коррупцией и организованной преступностью.

    4.  

    Развитие финансового сектора

  4. Еще одним направлением углубления процесса реформ является финансовый сектор. Безусловно, важным элементом удовлетворительного финансового климата являются крепкие финансовые учреждения, способные предоставлять финансирование и оборотный капитал реальному сектору, основываясь на экономических показателях. Факт остается фактом: банковский сектор в большинстве стран с переходной экономикой, участвующих в настоящей конференции, менее развит и менее конкурентоспособен, чем в странах с более зрелой рыночной экономикой сопоставимых размеров. Кроме того, сильный удар по банкам многих стран с переходной экономикой нанес разразившийся в России в августе 1998 года финансовый кризис. В прошлом банковские кризисы и нестабильность финансового сектора поражали рыночную экономику как промышленных, так и развивающихся стран, поэтому высокий уровень развития не является гарантией от нестабильности. Более того, даже высказывается мнение, что отрицательное воздействие мощного финансового кризиса на реальный сектор наносит меньший ущерб экономике с менее развитой сферой финансового посредничества.

  5. Доказано тем не менее, что хорошо работающий, хорошо контролируемый и регулируемый банковский сектор вне всякого сомнения оказывает позитивное воздействие на инвестиционную активность и является важным фактором для зарубежных фирм, стремящихся утвердиться на новом рынке. Взаимоотношения между ПИИ и финансовым сектором страны-получателя инвестиций отличаются сложностью - ведь они функционируют на разных уровнях. Изначально из прямого воздействия зарубежного участия на финансовый сектор пользу извлекает институт-получатель средств через улучшение управления и мониторинга. Косвенным образом это может чрезвычайно благотворно сказаться и на общем развитии сектора - будет введена современная практика кредитования, анализ кредитоспособности и управление риском, что приведет к передаче финансовых технологий и заставит частных партнеров соблюдать финансовую дисциплину. Это, в свою очередь, помогает улучшить хозяйственный климат в целом как для национальных, так и для зарубежных инвесторов. В качестве примера можно привести Венгрию, которая решила на раннем этапе облегчить приход зарубежных инвесторов в национальный финансовый сектор, и в настоящее время этот сектор является высокоразвитым, в том числе и с точки зрения эффективности банковского регулирования. Кроме того, эта страна имеет наивысшие показатели совокупных ПИИ на душу населения (см. таблицу).

 

Вопросы

Вопросы управления

 

Региональный и местные вопросы

 

Развитие финансового сектора

 

Вверх