Обзорный доклад

1. Партнерские отношения между частным сектором и государством являются основополагающим элементом функционирования экономики стран ОЭСР. Эти отношения включают в себя широкий спектр видов деятельности и различных действующих лиц, что затрудняет четкое определение понятия партнерства. Партнерские отношения формируются в процессе объединения ресурсов, финансовых средств и знаний частного сектора и государством с целью: (а) снижения затрат; (б) обеспечения повышения качества услуг и (в) совершенствования механизма их предоставления. Деятельность, в рамках которой складываются партнерские отношения, сравнима с созданием некоего общественного блага, которое частный сектор либо не может, либо не желает создавать самостоятельно. В то же время государство само по себе не располагает ресурсами, необходимыми для эффективного решения подобных задач. В условиях переходной экономики партнерские отношения между частным сектором экономики и государством особенно важны - в этой ситуации обе стороны должны заново определить свои позиции и найти новые пути организации эффективной работы друг с другом.
2. В данном обзорном докладе мы вначале рассмотрим препятствия на пути становления партнерских отношений между частным сектором экономики и государством. В докладе будет представлено несколько направлений стратегии, которые могут быть использованы для создания условий, обеспечивающих формирование партнерских отношений между частным сектором и государством в странах с переходной экономикой. После этого перейдем к перечню вопросов, предлагаемых для обсуждения.

Препятствия на пути формирования партнерских отношений между частным сектором и государством в странах с переходной экономикой

3. Эффективно функционирующие партнерские отношения между частным сектором экономики и государством должны устанавливаться между партнерами, которые ясно представляют свою роль и поставленные перед ними цели, при наличии четких правил взаимодействия. В большинстве новых независимых государств и стран Юго-Восточной Европы эти условия не соблюдаются. Правительство до сих пор не поняло своей роли в содействии формированию партнерских отношений с другими экономическими агентами. Взаимодействие правительства с частным сектором часто принимает форму бюрократического вмешательства без малейшего представления относительно его роли в становлении взаимоотношений и, в частности, без понимания экономической оценки подобного вмешательства.
4. В то же время существует опасность, что партнерские отношения между государством и экономическими агентами неправильно используются для реализации исключительно частного интереса. Подобная негативная черта определенного вида партнерских отношений между частным сектором экономики и государством проявилась тогда, когда противоречия между интересами мощных финансовых и промышленных групп привели к искажениям в процессе формирования экономической политики и к нарушению условий конкуренции. Указанный процесс наблюдается в большинстве стран с переходной экономикой и принимает форму коррупции. Это привело к широкому распространению в странах с переходной экономикой недоверия к самому понятию партнерских отношений между частным сектором и государством.

Создание условий для формирования партнерских отношений между частным сектором экономики и государством

5. Эти препятствия необходимо учитывать при оказания содействия формированию партнерских отношений между частным сектором и государством в странах с переходной экономикой. Отрицательный опыт свидетельствует о том, что указанные препятствия можно преодолеть, если партнерские отношения работают в условиях сильного гражданского общества и в то же время рассматриваемые отношения являются частью этого гражданского общества. Поэтому развитие партнерских отношений между частным сектором и государством должно строиться в рамках более широкой цели, которая может быть достигнута только на основе долговременного поэтапного подхода. Международные организации могут внести в этот процесс решающий вклад. Ниже приводятся некоторые важные элементы формирования партнерских отношений между частным сектором и государством.

Работа по противодействию коррупции

6. В настоящее время коррупция является признанной на международном уровне серьезной проблемой, которая способна нарушить стабильность и безопасность общества, подрывая демократические ценности, создавая угрозу социальному, политическому и экономическому развитию. Правительства все большего числа стран признают, что коррупция представляет собой зло, победить которое можно только создав прозрачную и подотчетную экономическую и политическую систему, строго основанную на господстве закона. Вопрос состоит в том, как начать этот трудный процесс перехода от общей констатации факта к реальным результатам, которые ощутимы на низовом уровне.
7. Примером успешного продвижения на пути решения данной проблемы является принятие Конвенции ОЭСР по борьбе со взяточничеством государственных чиновников при совершении сделок в области международных экономических отношений. Эта конвенция представляет собой важный шаг на пути концентрации усилий международного сообщества по осуждению взяточничества и борьбе с распространением коррупции в мировой экономике. Конвенция призвана остановить поток денежных средств, полученных от получения взяток при совершении международных сделок, и консолидировать усилия отдельных стран по борьбе с коррупцией, направленные на повышение уровня государственного управления и степени участия гражданских общественных институтов в управлении государством. Принятие конвенции сопровождалось внедрением эффективных процедур мониторинга за исполнением национального законодательства. Конвенция базируется на строгой процедуре соблюдения национального законодательства. Конвенцию подписали 34 страны, среди которых - 12 стран участвовали в проведении Мюнстерских встреч (Болгария, Венгрия, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Польша, Словакия, США, Франция, Чешская Республика) и в настоящее время передали в комиссию новое законодательство против транснационального взяточничества.
8. В этой связи стоит упомянуть подписанный недавно странами Совета Европы Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, а также инструменты по борьбе с коррупцией, принятые Европейским союзом. Конвенция Совета Европы охватывает элементы пассивной и активной коррупции и касается как национальных, так и международных ее аспектов. Договор в рамках Европейского союза по борьбе с коррупцией охватывает как активной, так и пассивной коррупции касается официальных лиц Европейских сообществ или стран-членов Европейского союза. Обсуждение также началось в Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по поводу того, какие шаги может принять ОБСЕ, чтобы пресечь коррупцию, путем пропаганды честности и этики а правительстве, хорошего управления и прозрачности. В качестве первого шага рассматривается решение развить, одобрить и предпринять ряд норм по борьбе с коррупцией. Активные усилия интернациональных и национальных неправительственных организаций, направленные на создание более строгого государственного и делового консенсуса против коррумпированных методов являются критическим элементом в этом процессе.
9. Другим направлением борьбы с коррупцией является обмен информацией и опытом работы на национальном, региональном и международном уровнях, а также проведение мероприятий отдельными странами, международными и общественными организациями. Один из примеров - Анти-Коррупционная Кольцевая Система ОЭСР Онлайн, которая представлен в Интернете на сайте (www.oecd.org), в работе которого принимает участие ряд организаций, как частных, так и государственных. Центр, который располагает материалами по различным относящимся к коррупции вопросам, главным образом, в сфере экономики, бизнеса и законодательства, обеспечивает государственным органам, компаниям, общественным организациям и частным лицам которые занимаются борьбой с коррупцией, беспрепятственный доступ к информации, необходимой им для проведения мероприятий в области борьбы с коррупцией. Второй пример - Сеть по борьбе с коррупцией в странах с переходной экономикой. Эта сеть, для которой ОЭСР совместно с другими донорами выполняет функции секретариата, представляет собой форум, в рамках которого все стороны, заинтересованные в сокращении коррупции в государственном секторе, могут обмениваться опытом в области программ по борьбе с коррупцией, а также сотрудничать при проведении мероприятий на региональном, национальном и субнациональном уровнях.

Основные принципы для Кодексов Делового Поведения

10. Одним из способов достигнуть увеличенного участия частного сектора в борьбе с коррупцией - через способствующую деловую честность также как через ответственность и прозрачность в коммерческих отношениях между самими частными компаниями и между частными компаниями и государственными учреждениями. Созданные и написанные Кодексы Делового Поведения и профессиональных стандартов, даже если они приняты небольшой группой компаний, могут влиять и изменять некоторое поведение и отношения через какое то время. Выполение Кодексов Поведения и профессиональных стандартов может также помогать строить доверие публики и обеспечивать доверие в бизнесе и политических учреждеииях, вести к большему общественному знанию и принятию этического поведения и поощрять развитие деловой культуры, которая основывается на этических ценностях. Однако, учитывая ежедневные эксплуатационные требования и информационные ограничения на развитие лучших методов может потребоваться время и денежные расходы, обременительные для индивидуальных предприятий. Развитие общих и широко принятых принципов, которые могут быть использованы частным бизнесом, как основа их индивидуальных Кодексов поведения и профессиональных стандартов, будет полезным инструментом для увеличенного участия частного сектора в борьбе с коррупцией. Американо-Российский Коммитет по развитию делового сотрудничества составил проект в сотрудничестве с Российско-Американским частным сектором, Основных принципов для Кодексов Делового Поведения, используя существующие международные принципы. Эти Основные принципы могут быть далее расширены через широко базируемое участие многосторонних учреждений, правительств, частного сектора и неправительственных организациий и будут являться другим хорошим примером того, как частное/ государственное товарищество может работать и вносить вклад в продвижение общества, основанного на законе.

Корпоративное управление

11. Одна из возможностей для государства более активно налаживать партнерские отношения с частным сектором - организация специальных органов, занимающихся поддержкой частных компаний. Эти органы занимаются двумя потенциальными партнерами в частном секторе: Агентства содействия инвестициям занимаются иностранными компаниями, осуществляющими прямые инвестиции, а Агентства по поддержке малого бизнеса занимаются мелкими компаниями.
12. Другой путь поддержания хорошего корпоративного управления - через развитие образовательных инструментов, которые могут использоваться деловыми и судебными секторами в понимании комплекса сложных законов и постановлений, регламентирующих эту область. В этом контексте Американо-Российский Комитет по развитию делового сотрудничества работает с Российским Правительством, в тесном сотрудничестве с Российско-Американскими экспертами по развитию Руководства по корпоративному управлению, чтобы поощрить беспрестрастность и прозрачность для прав акционеров и лучшей деловой практики.

Реформа юридического Сектора

13. Процветание коррупции когда учреждения юридического сектора - включая судебную власть, обвинителей, судебных исполнителей и частную адвокатуру слабы и неспособны к исследованию и преследованию по суду преступной деятельности. Независимая судебная власть также важна как проверка против произвольных правительственных действий , которые затрагивают бизнес. Становление механизмов для решения частных коммерческих споров и давление на местные и иностранные арбитражи и решения суда является критичным как для поощрения рыночной экономики, так и для климата, благоприятного для иностранных инвестиций, необходимо произвести экономический рост. Один пример установления таких механизмов - инициатива, развитая Американо-Российским Комитетом по развитию делового сотрудничества. Этот Комитет готовит Руководство по решению экономических споров в России , чтобы помочь компаниям и практикам лучше понимать существующие механизмы для решения коммерческих споров в России. Руководство это результат широко базируемого сотрудничества между государственно\частным сектором и Российской судебной властью. Однако необходимо большее количество образовательных и других государственно\частных программ, чтобы поощрить развитие демократических учреждений, политика должна быть принята, чтобы поощрить беспрестрастные, предсказуемые и прозрачные юридические правила для судей, обвинителей и прверенных.

Структура поддержки частного сектора

14. В странах с переходной экономикой необходимо добиваться значительного прогресса в развитии партнерских отношений между частным сектором и государством на местном уровне. В странах ОЭСР правительства поддерживают деятельность местных организаций, которые занимаются вопросами экономического развития и роста занятости, а иногда и создают подобные агентства. В задачу этих организаций входит: разработка стратегии развития, проведение мероприятий в области экономической политики и предоставление услуг с учетом местных потребностей бизнеса. В регионах с высоким уровнем безработицы партнерские отношения между частным сектором и государством направлены на решение проблем занятости, проведение активной политики на рынке рабочей силы, проведение мероприятий по изменению расположения производств и их восстановлению. Другим важным аспектом партнерских отношений между частным сектором и государством на местном уровне является решение проблемы охраны окружающей среды.
15. В целом, подобные агентства собирают представителей различных организаций (в частном, государственном секторе и организаций, не ставящих целью извлечение прибыли, в том числе профсоюзов и ассоциаций работодателей на местном уровне и на уровне компаний), которые могут влиять на экономическую ситуацию и на уровень занятости в данной местности. В странах ОЭСР роль партнерских отношений между частным сектором и государственными органами на местном уровне в последние годы была исключительно заметной (о чем свидетельствуют, например, территориальные пакты в Европейском союзе, социальные пакты в ряде стран ОЭСР). Одной из причин - неудовлетворительные результаты политики, построенной по принципу вертикальных связей. Рассматриваемое направление работы усиливается также еще и благодаря экономической политике и реформам в области государственного управления, которые предусматривают интеграцию партнерских отношений между частным сектором и государством в более децентрализованную структуру управления. Страны с переходной экономикой начинают идти по этому же пути. Однако для достижения достаточного положительного результата от реализации потенциала, который заложен в партнерских отношениях на местном уровне, этим странам необходимо еще многому научиться и много экспериментировать.

Обеспечение элементами инфраструктуры и оказание услуг через механизм партнерских отношений между частным сектором и государством

16. Обеспечение элементами инфраструктуры и эффективное оказание услуг государственными организациями (например, в области здравоохранения) являются непременным условием успешного устойчивого роста в странах с переходной экономикой. Однако, в таких сферах как транспорт, энергоснабжение и телекоммуникации государственный сектор не готов обеспечивать качественное функционирование элементов инфраструктуры и оказание услуг. Поэтому для партнерских отношений между частным и государственным сектором здесь еще большое поле для деятельности.
17. Успешное содействие этим партнерским отношениям предполагает решение ряда чрезвычайно сложных проблем взаимоотношений между частным и государственным секторами. Среди них - политика в области конкуренции, а также разработка и четкая и неукоснительное соблюдение правил государственных поставок. Со стороны государства должна быть обеспечена открытая и честная процедура проведения торгов. Необходимо добиться того, чтобы со стороны частного сектора с торгах не всегда участвовали одни и те же олигополистические структуры, которые завоевали прочные позиции на первом этапе формирования переходной экономики. Наоборот, необходимо содействовать появлению новых предпринимателей и созданию инновационных технических и организационных решений.
18. Реструктуризация и приватизация крупных государственных предприятий привела к необходимости пересмотра системы оказания ряда услуг, главным образом, на муниципальном уровне, таких как здравоохранение и детские учреждения, уборка мусора и другие коммунальные услуги. Появились новые схемы оказания этих услуг через механизм партнерских отношений между частным и государственным секторами экономики, в том числе передача частным компаниям функции оказания коммунальных услуг. Существует много проблем обеспечения прозрачности, качества и эффективности, которые необходимо учитывать при формировании основы для успешного развития этих партнерских отношений.

Организации, представляющие интересы частного бизнеса

19. Успешное партнерство между частным сектором и государством должно строиться на функционирующем канале взаимодействия сторон. Вклад частного сектора в государственную политику должен основываться и законодательно оформляться соответствующими промежуточными структурами, с тем чтобы взаимодействие между предприятиями и правительством было эффективным. В действительности, в странах Центральной и Восточной Европы, а также в новых независимых государствах было множество различного рода организаций, представляющих интересы деловых кругов. Однако после нескольких лет переходного периода многочисленные эксперименты по реформированию организаций, представляющих интересы деловых кругов, дали неоднородную картину. В большинстве стран с переходной экономикой существует тенденция к разделению ассоциаций деловых кругов в зависимости от специфических экономических интересов. С другой стороны, некоторые ассоциации деловых кругов стали играть активную роль в политической жизни и перестали выполнять функцию нейтрального посредника между корпоративным сектором и государством.