Оriginal English

 МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Беларусь
Болгария
Великобритания
Венгрия
Германия
Италия
Казахстан
Канада
Латвия
Литва
Молдова
Польша
Российская Федерация
Румыния
Словакия
Словения
США
Украина
Франция
Хорватия
Чешская Республика
Эстония
Япония

ШЕСТАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ ЭКОНОМИКИ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ "ВОСТОК-ЗАПАД"

5 декабря 2000 года

Москва, Российская Федерация

ИЗЛОЖЕНИЕ ВОПРОСОВ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ:

Тематическая группа 3

Стимулирование регионального и международного сотрудничества

в
сотрудничестве
с

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ


ЦЕНТР СОТРУДНИЧЕСТВА СО СТРАНАМИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИМИСЯ ЧЛЕМАМИ ОЭСР
ДИРЕКТОРАТ ПО ФИНАНСОВЫМ И ФИСКАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ И ДЕЛАМ ПРЕДПРИЯТИЙ

 

 

Изложение вопросов для обсуждения

Стимулирование Регионального и Международного Сотрудничества

Представлеение

1. Интеграция стран, ведущая к созданию глобальной биржи товаров, услуг и капитала, рассматривается в качестве ключевого условия экономического роста и развития. Таким образом, международное и региональное сотрудничество становится важнейшей задачей экономической политики во всем мире.

2. Международное сотрудничество в деле стимулирования торговли и инвестиций может реализовываться на двустороннем или многостороннем уровне, на официальной и постоянной основе или в форме разовых проектов и государством или частным сектором.

Многосторонние и двусторонние соглашения

3. Многосторонние договоренности в области инвестиций сотрудничества и торговли обычно фиксируют правила игры и ряд обязательств или обещаний о проведении либерализации. Безусловно, степень обязательности соблюдения этих правил или обещаний может существенно розниться. Подготовка к новому раунду международных переговоров по торговле и инвестициям недвусмысленно указывает на необходимость обобщения опыта прошлого и тех преимуществ, которые, как ожидается, удастся извлечь в будущем из многосторонних правил игры в области торговли и инвестиций.

4. На настоящий момент наиболее важным международным правовым инструментом стимулирования и защиты иностранных инвестиций за границей являются двусторонние инвестиционные договоры (ДИТ). Базовые положения этих договоров включают в себя принцип отсутствия дискриминации, защиту от экспроприации, ограничения на перевод капитала и ущерба, наносимого войной и гражданскими беспорядками. Кроме того, в большинстве договоров фиксируются обязательные к выполнению положения о разрешении споров между государствами и между инвестором и государством. К концу 1998 года в мире было заключено более 1500 договоров. В эту систему тесно увязаны страны Восточной Европы и бывшего Советского Союза. На 1 января 1998 года страны Восточной Европы и бывшего Советского Союза подписали 560 двусторонних инвестиционных договоров.

5. Обширная система налоговых договоров между странами СНГ и основными партнерами этих стран помогает избежать риска двойного налогообложения доходов от инвестиций, обеспечивая четкие и удовлетворяющие все стороны правила обложения дохода и капитала. Например, на 1 июля 1999 года России была связана 40 действующими налоговыми договорами с различными зарубежными странами. К их числу относятся договоры, заключенные Россией на основе Типовой налоговой конвенции ОЭСР, а также те заключенные договоры, которые Россия соблюдает как правопреемник СССР. Применительно к большинству видов дохода, в частности прибыли от хозяйственной деятельности и инвестиционному доходу, в договорах, основанных на Типовой налоговой конвенции ОЭСР, во избежание двойного налогообложения права на взимание налогов распределяются между страной проживания и исходной страной, причем от страны проживания требуется устранить двойное налогообложение в случае существования конфликтных прав на взимание налогов. Система договоров помогает устранять риск двойного налогообложения, однако договоры с определенными оффшорными режимами могут привести к освобождению от любого налогообложения не только резидентов двух заключивших соответствующие договоры государств, но и резидентов иных территориально-административных единиц. С помощью "поиска выгодных договоров" инвесторы в других странах могут избежать налогообложения и в той стране, где они вкладывают средства, и в своей собственной. Во избежание злоупотреблений во все договоры следует включать меры самозащиты, характерные для налоговых договоров стран "большой семерки", например, четкие определения места проживания, устранение налоговых договоров с оффшорными зонами, специально разработанные и всеобъемлющие положения по борьбе со злоупотреблениями и эффективные механизмы обмена информацией.

6. На отраслевом уровне существует Договор Энергетической Хартии. К числу стран, подписавших его, принадлежит большинство стран ОЭСР (за исключением США, Канады, Кореи, Мексики, Новой Зеландии) и почти все страны Восточной Европы и СНГ. Договор регулирует и торговлю, и инвестиции в секторе энергетики и фиксирует вопросы передачи энергии и энергоэкономичности, а также связанные с этим аспекты охраны природы. Глава, касающаяся инвестиций, сформулирована по модели двустороннего договора, однако Дополнительный договор перешагнет его рамки, расширив принципы отсутствия дискриминации, которые будут распространяться и на этап, предшествующий учреждению предприятия.

7. Из-за новизны договора на настоящий момент невозможно привести какие-либо конкретные случаи применения иностранными инвесторами положений договора. Таким образом, слишком рано оценивать практические последствия договора. Несмотря на это, Договор энергетической хартии является важным элементом укрепления доверия и расширяет объем правовой защиты, которую зарубежные инвесторы получают в Восточной Европе и странах СНГ.

8. Предпринят ряд попыток разработки всемирных правил международного инвестирования. Исходя из опыта переговоров Многостороннее Соглашение по Инвестициям, проведенных в рамках ОЭСР, можно предположить, что традиционное содержание инвестиционных договоров, в которых исключительное внимание уделяется правам иностранных инвесторов в принимающей стране, вероятно, не является более удовлетворительным. В будущем в договорах, возможно, придется рассматривать природоохранные и социальные аспекты ПИИ, а также соответствующие обязательства иностранных инвесторов.

9. После распада региональных блоков бывших социалистических стран страны с переходной экономикой стремятся заключать торговые соглашения с государствами, не входившими в ранее существовавшие региональные блоки и, таким образом, создавать новую основу для торговых соглашений между собой. Они идут у русле общей тенденции региональной интеграции, характеризующей отношения в мировой торговле в последнее время. Несмотря на некоторые успехи в деле многосторонней либерализации, которая, как ожидалось, должна была в определенной мере снизить интерес к региональным группировкам, количество и роль региональных соглашений выросли настолько, что в 1994 году эти соглашения регулировали более 60 % мировой торговли. Однако, несмотря на рост популярности регионализма, формирование региональных блоков может в ряде случаев привести к неоднозначным результатам, особенно в отношениях между региональными партнерами и третьими сторонами.

Инициативы частного сектора

10. С другой стороны, региональным и международным сотрудничеством заниматься должно не только государство. Конечно, государство в состоянии активно стимулировать механизм оптимизации сотрудничества в рамках двусторонних и многосторонних договоренностей, однако именно частный сектор обеспечивает эффективность этого механизма через инвестиции и торговлю. Полезным средством для поддержания этого процесса являются форумы ряда хозяйственных/частных партнерств, рассмотренные в тематической группе 2.

11. В Основных направлениях ОЭСР по международным предприятиям зафиксированы корпоративные обязательства компаний, работающих во всем мире. Этими нормами регулируется широкий круг вопросов, включая отношения в промышленности и природоохранные аспекты. Они рекомендованы правительствами стран ОЭСР и предназначены для обеспечения благоприятной хозяйственной среды для зарубежных инвесторов, что, таким образом, создаст стимулирующие условия для международных инвестиционных потоков.

Форумы, обеспечивающие сотрудничество

12. И на государственном уровне, и в рамках частного сектора успех международного сотрудничества зависит прежде всего от наличия соответствующих форумов или систем. При их создании или использовании должна существовать определенная общность интересов среди будущих партнеров - в их полном совпадении нужды нет, но они не должны и слишком розниться. Иногда сходство интересов связано с региональной близостью, однако исходя из исторических, культурных и иных причин, данный фактор безусловно отнюдь не гарантирует успеха.

13. При взгляде на проводящие реформы страны, участвующие в Мюнстерском процессе, становится очевидно, что географические факторы и торговые связи обусловливают определенную однородность. Некоторые из этих республик входили в состав Советского Союза, сохранив в определенной мере зависимость от торговли и иные долгосрочные связи с Россией. Как и Россия, ряд из них в значительной мере зависит от изменений цен на международных рынках сырьевых товаров. Гораздо менее важны связи с Россией для стран Центральной и Восточной Европы, которые все более и более ориентируются на Европейский Союз. Эти различия в ориентации затрагивают и политические решения, имеющие существенное значение для процесса реформирования. Так, страны, на которых серьезно отразился недавний кризис в России, столкнулись с ухудшением экономической обстановки, что заставило их власти пойти на ряд чрезвычайных мер. В ряде случаев эти действия можно рассматривать как полное изменение политики с отрицательными последствиями для климата иностранных инвестиций -- например, меры валютного контроля и торговые барьеры. С другой стороны, страны, стремящиеся вступить в ЕС, ощутили насущную потребность адаптации своих законов и иных правовых норм к стандартам ЕС, включая законы и правовые нормы, регулирующие торговый и инвестиционный климат.

14. В дополнение к двусторонним региональным соглашениям международные организации обеспечивают немало возможностей для структурированного обсуждения регионального и международного сотрудничества.

15. Хорошие примеры в этом отношении обеспечивает ОЭСР. Для облегчения обмена взглядами между странами-членами ОЭСР и заинтересованными партнерами во всем мире созданы различные форумы для проведения диалога по вопросам торговой и инвестиционной политики. Это обсуждение на двустороннем и многостороннем уровне помогает повысить прозрачность в этих политических областях, лучше определять области взаимной заинтересованности и достигать неформального консенсуса по вопросам инвестиций и торговой политики.

16. В частности, в ОЭСР существуют консультативные и руководящие группы в следующих областях

Они представляют собой успешно действующие инструменты укрепления потенциала создания институтов и могут оказаться действенным средством обмена опытом среди стран-участников Мюнстерской конференции.

 

Вопросы

Вверх