Изложение вопросов для обсуждения

1. Интеграция стран, ведущая к созданию глобальной биржи товаров, услуг и капитала, рассматривается в качестве ключевого условия экономического роста и развития. Таким образом, международное и региональное сотрудничество становится важнейшей задачей экономической политики во всем мире.

2. Международное сотрудничество в деле стимулирования торговли и инвестиций может реализовываться на двустороннем или многостороннем уровне, на официальной и постоянной основе или в форме разовых проектов и государством или частным сектором.

3. Многосторонние договоренности в области инвестиций сотрудничества и торговли обычно фиксируют правила игры и ряд обязательств или обещаний о проведении либерализации. Безусловно, степень обязательности соблюдения этих правил или обещаний может существенно розниться. Подготовка к новому раунду международных переговоров по торговле и инвестициям недвусмысленно указывает на необходимость обобщения опыта прошлого и тех преимуществ, которые, как ожидается, удастся извлечь в будущем из многосторонних правил игры в области торговли и инвестиций.

4. На настоящий момент наиболее важным международным правовым инструментом стимулирования и защиты иностранных инвестиций за границей являются двусторонние инвестиционные договоры (ДИТ). Базовые положения этих договоров включают в себя принцип отсутствия дискриминации, защиту от экспроприации, ограничения на перевод капитала и ущерба, наносимого войной и гражданскими беспорядками. Кроме того, в большинстве договоров фиксируются обязательные к выполнению положения о разрешении споров между государствами и между инвестором и государством. К концу 1998 года в мире было заключено более 1500 договоров. В эту систему тесно увязаны страны Восточной Европы и бывшего Советского Союза. На 1 января 1998 года страны Восточной Европы и бывшего Советского Союза подписали 560 двусторонних инвестиционных договоров.

5. Обширная система налоговых договоров между странами СНГ и основными партнерами этих стран помогает избежать риска двойного налогообложения доходов от инвестиций, обеспечивая четкие и удовлетворяющие все стороны правила обложения дохода и капитала. Например, на 1 июля 1999 года России была связана 40 действующими налоговыми договорами с различными зарубежными странами. К их числу относятся договоры, заключенные Россией на основе Типовой налоговой конвенции ОЭСР, а также те заключенные договоры, которые Россия соблюдает как правопреемник СССР. Применительно к большинству видов дохода, в частности прибыли от хозяйственной деятельности и инвестиционному доходу, в договорах, основанных на Типовой налоговой конвенции ОЭСР, во избежание двойного налогообложения права на взимание налогов распределяются между страной проживания и исходной страной, причем от страны проживания требуется устранить двойное налогообложение в случае существования конфликтных прав на взимание налогов. Система договоров помогает устранять риск двойного налогообложения, однако договоры с определенными оффшорными режимами могут привести к освобождению от любого налогообложения не только резидентов двух заключивших соответствующие договоры государств, но и резидентов иных территориально-административных единиц. С помощью "поиска выгодных договоров" инвесторы в других странах могут избежать налогообложения и в той стране, где они вкладывают средства, и в своей собственной. Во избежание злоупотреблений во все договоры следует включать меры самозащиты, характерные для налоговых договоров стран "большой семерки", например, четкие определения места проживания, устранение налоговых договоров с оффшорными зонами, специально разработанные и всеобъемлющие положения по борьбе со злоупотреблениями и эффективные механизмы обмена информацией.

6. На отраслевом уровне существует Договор Энергетической Хартии. К числу стран, подписавших его, принадлежит большинство стран ОЭСР (за исключением США, Канады, Кореи, Мексики, Новой Зеландии) и почти все страны Восточной Европы и СНГ. Договор регулирует и торговлю, и инвестиции в секторе энергетики и фиксирует вопросы передачи энергии и энергоэкономичности, а также связанные с этим аспекты охраны природы. Глава, касающаяся инвестиций, сформулирована по модели двустороннего договора, однако Дополнительный договор перешагнет его рамки, расширив принципы отсутствия дискриминации, которые будут распространяться и на этап, предшествующий учреждению предприятия.

7. Из-за новизны договора на настоящий момент невозможно привести какие-либо конкретные случаи применения иностранными инвесторами положений договора. Таким образом, слишком рано оценивать практические последствия договора. Несмотря на это, Договор энергетической хартии является важным элементом укрепления доверия и расширяет объем правовой защиты, которую зарубежные инвесторы получают в Восточной Европе и странах СНГ.

8. Предпринят ряд попыток разработки всемирных правил международного инвестирования. Исходя из опыта переговоров Многостороннее Соглашение по Инвестициям, проведенных в рамках ОЭСР, можно предположить, что традиционное содержание инвестиционных договоров, в которых исключительное внимание уделяется правам иностранных инвесторов в принимающей стране, вероятно, не является более удовлетворительным. В будущем в договорах, возможно, придется рассматривать природоохранные и социальные аспекты ПИИ, а также соответствующие обязательства иностранных инвесторов.

9. После распада региональных блоков бывших социалистических стран страны с переходной экономикой стремятся заключать торговые соглашения с государствами, не входившими в ранее существовавшие региональные блоки и, таким образом, создавать новую основу для торговых соглашений между собой. Они идут у русле общей тенденции региональной интеграции, характеризующей отношения в мировой торговле в последнее время. Несмотря на некоторые успехи в деле многосторонней либерализации, которая, как ожидалось, должна была в определенной мере снизить интерес к региональным группировкам, количество и роль региональных соглашений выросли настолько, что в 1994 году эти соглашения регулировали более 60 % мировой торговли. Однако, несмотря на рост популярности регионализма, формирование региональных блоков может в ряде случаев привести к неоднозначным результатам, особенно в отношениях между региональными партнерами и третьими сторонами.

10. С другой стороны, региональным и международным сотрудничеством заниматься должно не только государство. Конечно, государство в состоянии активно стимулировать механизм оптимизации сотрудничества в рамках двусторонних и многосторонних договоренностей, однако именно частный сектор обеспечивает эффективность этого механизма через инвестиции и торговлю. Полезным средством для поддержания этого процесса являются форумы ряда хозяйственных/частных партнерств, рассмотренные в тематической группе 2.

11. В Основных направлениях ОЭСР по международным предприятиям зафиксированы корпоративные обязательства компаний, работающих во всем мире. Этими нормами регулируется широкий круг вопросов, включая отношения в промышленности и природоохранные аспекты. Они рекомендованы правительствами стран ОЭСР и предназначены для обеспечения благоприятной хозяйственной среды для зарубежных инвесторов, что, таким образом, создаст стимулирующие условия для международных инвестиционных потоков.

12. И на государственном уровне, и в рамках частного сектора успех международного сотрудничества зависит прежде всего от наличия соответствующих форумов или систем. При их создании или использовании должна существовать определенная общность интересов среди будущих партнеров - в их полном совпадении нужды нет, но они не должны и слишком розниться. Иногда сходство интересов связано с региональной близостью, однако исходя из исторических, культурных и иных причин, данный фактор безусловно отнюдь не гарантирует успеха.

13. При взгляде на проводящие реформы страны, участвующие в Мюнстерском процессе, становится очевидно, что географические факторы и торговые связи обусловливают определенную однородность. Некоторые из этих республик входили в состав Советского Союза, сохранив в определенной мере зависимость от торговли и иные долгосрочные связи с Россией. Как и Россия, ряд из них в значительной мере зависит от изменений цен на международных рынках сырьевых товаров. Гораздо менее важны связи с Россией для стран Центральной и Восточной Европы, которые все более и более ориентируются на Европейский Союз. Эти различия в ориентации затрагивают и политические решения, имеющие существенное значение для процесса реформирования. Так, страны, на которых серьезно отразился недавний кризис в России, столкнулись с ухудшением экономической обстановки, что заставило их власти пойти на ряд чрезвычайных мер. В ряде случаев эти действия можно рассматривать как полное изменение политики с отрицательными последствиями для климата иностранных инвестиций -- например, меры валютного контроля и торговые барьеры. С другой стороны, страны, стремящиеся вступить в ЕС, ощутили насущную потребность адаптации своих законов и иных правовых норм к стандартам ЕС, включая законы и правовые нормы, регулирующие торговый и инвестиционный климат.

14. В дополнение к двусторонним региональным соглашениям международные организации обеспечивают немало возможностей для структурированного обсуждения регионального и международного сотрудничества.

15. Хорошие примеры в этом отношении обеспечивает ОЭСР. Для облегчения обмена взглядами между странами-членами ОЭСР и заинтересованными партнерами во всем мире созданы различные форумы для проведения диалога по вопросам торговой и инвестиционной политики. Это обсуждение на двустороннем и многостороннем уровне помогает повысить прозрачность в этих политических областях, лучше определять области взаимной заинтересованности и достигать неформального консенсуса по вопросам инвестиций и торговой политики.

16. В частности, в ОЭСР существуют консультативные и руководящие группы в следующих областях

• инвестиции,
• торговля,
• приватизация,
• налоговая политика,
• борьба с коррупцией,
• корпоративное управление.

Они представляют собой успешно действующие инструменты укрепления потенциала создания институтов и могут оказаться действенным средством обмена опытом среди стран-участников Мюнстерской конференции.