Преобразуя саму природу своего общества, Российская Федерация стремится сохранить главные черты своих образовательных достижений, традиции и богатство культурного наследия великой нации. Такая политика обеспечивает преемственность в условиях изменяющегося политического и социального облика общества. Строя свое демократическое будущее, российские власти рассчитывают на то, что образование будет играть ведущую роль в переходный период, поскольку именно оно отвечает за подготовку нынешнего и будущего поколений к жизни в новом обществе. Если образовательный сектор должен создать фундамент широких социальных перемен, к которым стремится новая Россия, в образовательном секторе должна существовать приверженность целям реформы. В этой главе приводится краткий обзор поставленных целей развития образования, контекста, в котором они реализуются, и ожидаемых последствий их реализации.

Формулировка целей образования приводится во многих законодательных и официальных документах, некоторые из которых упоминаются ниже. В 1992 году национальный доклад Российской Федерации "Развитие образования" наметил идеологические основы реформы образования и сформулировал два ее основных принципа:

• Создание нового общества с необходимостью предполагает изменение идеологии, содержания и технологии образования.
• Образование не только является лидирующим фактором развития человечества, оно так же является определяющим фактором социального развития и движителем всех реформ на всех стадиях жизни.

Основываясь на этих принципах, были намечены три основных направления реформы:

• Догматический подход в образовании и обучении должен быть изжит, а препятствия на пути процесса развития устранены.
• Должен быть определен новый идеал образовательной системы, которая заменила бы прямое администрирование фасилитирующим управлением, создала новые техники, технологии, учебники и кадровый потенциал при помощи обновленных структур подготовки и переподготовки.
• Должны быть созданы условия, облегчающие переход к новому образовательному идеалу.

Для реализации этих направлений реформы делается акцент на гуманистических ценностях и удовлетворении потребностей индивидуального учащегося. В результате усиливается дифференциация образовательных программ и учреждений, которая стремится учесть разнообразие образовательных потребностей отдельных учащихся и их групп.

Закон "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", принятый Советом Федерации в январе 1996 года в своей формулировке принципов государственной политики четко отражает новые ценности образовательной системы. Статья 2: Принципы государственной политики в области образования - определяет основу национальной образовательной политики.

Статья 5 гарантирует право всех граждан на получение бесплатного начального, общего и полного среднего образования, начального профессионального образования и дает право на получение бесплатного среднего профессионального образования на конкурсной основе. Стоит заметить, что в то время как в статье 6 написано, что во всех учреждениях аккредитованных государством, изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации является обязательным, "все граждане имеют право на получение общего среднего образования на своем родном языке". Налицо очевидная приверженность целям поликультурного образования. В пунктах статьи 14 акцент сделан на обеспечение такого содержания образования, которое будет способствовать "самоопределению личности и созданию условий для ее самореализации" и которое "поможет учащимся реализовать свое право на свободный выбор взглядов и убеждений". Закон ставит новые цели перед содержанием образования и задает трехуровневую структуру его разработки (на федеральном, региональном и институциональном уровне). Открытость образовательной системы диалогу с международным сообществом зафиксирована в статье 57, в которой также говорится: "Работники управления образованием всех уровней должны стремиться к установлению прямых контактов с зарубежными предприятиями, компаниями и организациями".

Если посмотреть на всю совокупность целей и задач, поставленных перед системой образования Российской Федерации, очевидно, что направления ее развития в корне отличаются от существовавших ранее как с точки зрения ценностных оснований, так и с точки зрения процессов и способов управления. Они полностью согласуются с демократическими традициями и с типом общества, которое Россия стремится построить в переходный период. Цели перестройки управления и руководства подробно рассматриваются в Главе 2; цели обеспечения целостности образовательной системы и вовлеченности в нее всех заинтересованных слоев населения рассматриваются в Главе 3; а цели в области содержания образования и оценки - в Главе 4. Эта глава рассматривает общие цели, концентрируясь преимущественно на вопросах развития личности и сохранении единства общества.

В законодательстве используются формулировки "свободное развитие личности", "самореализация личности", "адаптивность образовательной системы по отношению к уровням подготовки и особенностям развития обучаемых". Соответственно техники преподавания должны быть также переориентированы на развитие личности учащихся и индивидуальных склонностей, включая способность к самообучению, на индивидуализацию процесса обучения. Учащиеся и их родители должны иметь больший выбор образовательных возможностей на уровне программ и учреждений. В Базовом докладе российские эксперты формулируют высокие ожидания в области достижения этих целей.

• Подготовка должна быть дифференцированной и индивидуализированной для лучшего удовлетворения потребностей развития личности в соответствии с ее способностями и интересами.
• Демократизация образования прежде всего на уровне учреждений. Учащиеся должны иметь возможность выбора собственной образовательной траектории и участвовать в управлении учебным процессом.

Реформа управления происходит на всех уровнях, с центрального до местного. Особая проблема управления заключается в том, как обеспечить соответствующие условия для учителей, чтобы они могли выполнять свою ответственную роль в переходный период. Отдельные образовательные учреждения должны найти способ создавать условия, обеспечивающие большую свободу как для учителей, так и для учащихся. Проблемы, стоящие перед учителями и потенциал корпуса преподавателей подробно рассматриваются в Главе 6. Цели реформирования образования личности и общества предъявляют большие требования к знаниям, умениям, настроениям и преданности делу учителей. Учителя - первопроходцы в реализации новой гражданской политики, которая обеспечивается, в частности, их новациями в области содержания и методов обучения. Реалистическая оценка состояния сегодняшних преподавательских кадров и профессиональных условий, которые им необходимы для выполнения своей новой роли, всегда должна сопутствовать формулировке желаемых целей.

Закон "Об образовании" призывает воспитывать "дух гражданственности, прилежания, уважения к законам ,правам человека, родине, семье". Он требует уважения к правам других людей и терпимого, в духе плюрализма, отношения к непривычному.

Цель создания культуры плюралистического общества подчеркивается в Базовом докладе:

Это действительно важнейшая проблема для новой России, но проблема трудноразрешимая. Распад Советского Союза оставил после себя вакуум в отношении чувства национальной принадлежности, гордости и осмысленности жизни - всего, что дает направление и толчок образовательной системе. В долгосрочные интересы каждого государства входит развитие непротиворечивого гражданского общества, в котором граждане охотно идентифицируют свои интересы с общественными. Поскольку государство может ощущать себя в безопасности, только если его члены являются хорошими гражданами, у него должна быть первым делом неослабевающая заинтересованность, чтобы все были одинаково подготовлены к добровольному принятию согласованных базовых норм и ценностей.

Именно поэтому образование может потенциально играть такую важную роль не только в национальном самоопределении, но и в создании общенационального "климата", в котором люди охотно и с гордостью выполняют свои гражданские обязанности и пользуются правами. От школ, которым поручено отвечать за интеллектуальное развитие молодежи, создание соответствующего климата требуется больше, чем укрепление чувства гордости по отношению к национальным символам, таким как флаг, гимн, успех национальной Олимпийской команды, как бы это не было важно. Они должны давать ученикам прочные основы знаний, опирающиеся на непротиворечивую систему общих ценностей, которые можно отстаивать через доводы разума.

Поскольку участие каждого в жизни гражданского общества необходимо для взаимовыгодных и долгосрочных отношений общества и личности, в их общих интересах - эксплицировать эти нормы и ценности, очертив уровень прав государства по их внедрению и уровень ответственности гражданина за их соблюдение. Так будет заложена философская и политическая основа национальных образовательных стандартов. Россия стремится разработать систему образования для жизни в демократическом обществе, регулируемом законом, основанном на плюрализме мнений, уважающем разнообразие в единстве.

В существующих условиях новаторское преподавание общественных дисциплин может оказаться наилучшим путем воспитания национального сознания в школе. Как школьный предмет граждановедение (обществоведение Прим. переводчика),похожее на политинформацию, пользовалось дурной славой, поскольку было скучным, полным нравоучений и не соответствующим реальным интересам учащихся. В современных школах России будет нелегко преодолеть это представление о нем. Тем не менее в области преподавания граждановедения были предприняты определенные шаги по его переосмыслению. В число их вошли такие компоненты содержания как права и обязанности граждан в демократическом обществе, уважение к различным этносам, языкам, культурам национальных меньшинств, правам различных полов, преподаваемые как в основной, так и в старшей школе.

Негосударственные организации, такие как Фонд Сороса, сыграли большую роль в разработке содержания общественных дисциплин и учебных пособий, включая учебники. Международные проекты по теме "Россия и мир" были реализованы при поддержке США и Нидерландов. Совместный восточно-европейский Центр демократического образования и управления в Будапеште, Национальный Институт гражданского образования в области права (НИГООП) в США и Фонд гражданства в Лондоне провели активную работу в области гражданских прав и прав человека в российских школах и их материалы хорошо проработаны. Подобные инициативы способствуют развитию и могут быть использованы для распространения передовой практики и для того, чтобы вдохнуть новую жизнь в подготовку и переподготовку учителей в области граждановедения.

Учителям понадобится помощь в виде основательных курсов по основам содержания и педагогике, в виде хороших учебных пособий, если мы хотим, чтобы они трактовали общественные дисциплины осмысленно и увлеченно. Учащиеся сейчас, судя по всему, испытывают апатию в отношении политики и своей роли в ней. Немногие заинтересованные скорее пойдут в клуб вне школы, или в общество дебатов, но это касается самых толковых и обладающих хорошей культурой речи, а не широкой массы учащихся. Для здоровой демократии жизненно важно, чтобы безразличие и цинизм по отношению к участию в общественной или политической жизни не возобладали. Россия - не единственная страна, которая озабочена возрастанием отчуждения от общества и социальной изоляцией части своих граждан. Разработка гражданского образования, обществоведения, политологии высокого качества - это международная проблема, а уроки прошлого показывают, что подходы, основанные на большом количестве фактологических знаний и индоктринации в ее многочисленных формах не работают и даже приносят вред. И все же проблемы гражданского образования не следует загонять в рамки конкретной предметной области, они должны пронизывать содержание всех учебных курсов и программы внеклассной работы как интегративный стержень. Гражданское образование - это не просто учебная область, скорее это способ вовлечения в жизнь общества и форма отношений с другими представителями человечества.

В деле воспитания гражданской гордости и вовлеченности в жизнь Российской Федерации особую роль играют такие предметы как русский язык и литература, история, искусство, так как они могут способствовать пониманию значимости вклада российской культуры и общественной жизни в общемировую сокровищницу. Российская система образования способствует пониманию российскими детьми ценности своего культурного наследия, богатства человеческих и природных ресурсов, вклада России в современную науку, технологию, общественную жизнь. Она стремится сформировать чувство ответственности за участие в жизни общества, за развитие и сохранение демократических традиций. Новая Россия не должна повторять ошибок советского режима, который зачеркивал или искажал предыдущую историю. Зрелая демократия нуждается в том, чтобы хорошо знать всю историю своих поисков, чтобы оценивать свои достижения сбалансированным образом и в широком контексте.

Молодой человек в России является членом нескольких сообществ, неравномерно влияющих на его личную жизнь. Ближайшими к нему сообществами являются семья и школа. На более широком уровне этот молодой человек является членом сообщества своей деревни или города, области и, наконец, Российской Федерации. Каждое сообщество задает рамку, в которой формируется чувство принадлежности и причастности. Как и в других странах, особенно долгосрочное влияние оказывают ценности домашнего очага. Стремление выжить накладывает сейчас большой отпечаток на жизнь некоторых семей, и это не способствует формированию нормальных гражданских отношений. Гражданское образование поэтому нельзя замыкать только на молодежи: ведь взрослому населению тоже приходится преодолевать трудности переходного периода. Соответствующие формы гражданского образования нужно встраивать в программы продолженного образования и образования взрослых, причем делать это в виде, приемлемом для взрослых учащихся; для чего могут быть использованы некоторые зарубежные модели.

Школа как сообщество обеспечивает формальное гражданское образование, но ей следует попытаться также служить моделью соблюдения гражданских прав и свобод, например, через выборы ученического совета, участие школьников в выработке устава школьной жизни, и в его реализации путем создания смешанных комиссий по дисциплине из учителей и учащихся. Прежний иерархический порядок следует пересмотреть. Команда авторов обзора не наблюдала каких- либо серьезных проблем с дисциплиной в школах, которые посетила, не было в них и примеров вандализма и надругательства над школьным имуществом. Членов команды поразила опрятность и порядок в школах. Они не могут судить, насколько это общая картина, но они заметили признаки того, что в школах, которые они посетили, существовало ощущение гармоничного сообщества. Это хорошее предзнаменование для реализации курса гражданского образования в этих учреждениях. Школа играет важную роль в деле обеспечения социального согласия и изменений в обществе.

Готовя граждан к их новой роли в обществе, образовательная система трансформируется в трех направлениях: в содержании, техниках преподавания и стратегиях управления. Содержание образования пересматривается и изменяется таким образом, чтобы оно могло учитывать потребности федерации, региона и муниципалитета. Усиливается роль гуманитарных дисциплин и уделено больше внимания гражданским обязанностям личности. В последнее время возникла возможность влиять на содержание образования через его местный компонент, тем самым усиливая чувство местной самоидентификации и познакомя учащихся с наследием и жизнью своего региона. Связи между школой и жизнью деревни или муниципалитета должны быть многообразными и сеять семена гражданской вовлеченности, которая со временем станет базой участия в жизни общества. Регион может предлагать до 30 % содержания образования по таким темам как национальность, язык, история, фольклор, ремесла и т.д. Обогащаясь региональным содержанием, Федерация задает базисное содержание, строящееся вокруг великого наследия России, ее ценностей и проблем. Вовлеченность молодых людей в различные области их культурного наследия и гражданские традиции будет различной в разном возрасте, но на раннем этапе их связь с местными традициями особенно глубока.

Стремясь реализовать новые цели в образовании, соответствующие потребностям изменяющегося общества, важно также не потерять то, что считалось сильной стороной существующей системы образования. Традиционно образование пользовалось приоритетом в системе социальных ценностей и в нем существовали значительные достижения. Достижения традиционной системы образования, которые правительство хотело бы сохранить, включают в себя:

• эффективную и доступную систему детских садов;
• высокий уровень грамотности;
• обеспечение бесплатными учебниками;
• преимущественно бесплатное образование;
• высокий уровень обученности по предметам естественнонаучного цикла, включая программы для одаренных детей по физике и математике;
• наличие широкого спектра возможностей в области внеклассной работы и дополнительного образования;
• бесплатное питание для детей из семей с низким доходом.

Управление и финансирование этих программ параллельно с реализацией других образовательных реформ переходного периода будет основной проблемой Российской Федерации. Однако, в любом случае эти программы действительно представляют собой сохранение сильных сторон прежней системы и их потеря или свертывание приведет к снижению общественной поддержки другим реформам и затормозит их реализацию.

Формулировка целей имеет ряд пробелов; она не включает ни образование взрослых, ни общее развитие человеческих ресурсов. В обществе, находящемся в процессе кардинальных преобразований, эта сфера требует гораздо большей приоритетности. Более того, формулировка целей рассматривает систему образования как бы изолированно от общества. Связи с социальными партнерами, особенно работодателями, не получают необходимого освещения. В последнее время промышленный сектор слишком поглощен собственной реорганизацией. Однако важно наметить задачи и запустить процессы по привлечению бизнеса и промышленности к более тесному партнерству. В профессиональном образовании и подготовке должны быть сформированы взаимовыгодные связи, на которых будет построена новая экономика. В обществе, проходящем через широкомасштабные преобразования в области промышленности, производства и торговли, необходимо, чтобы образование и переподготовка взрослых и поддержка развития человеческих ресурсов во многих секторах общества получили приоритет в образовательной политике на многие годы.

Подготовка выпускников школ к жизни в условиях рыночной экономики является еще одной важной целью, которую нужно формулировать более конкретно в образовательной политике переходного периода. Экономическое образование должно включать все более высокую, как с точки зрения информированности, так и с точки зрения понимания, экономическую грамотность, выработку стереотипов поведения в соответствии с стимулами рынка, гибкую и эффективную связь профессиональной подготовки в школе и профессиональном училище с требованиями рынка труда и подготовку нового поколения экономистов и других специалистов в области бизнеса.

Среди целей, которым следовало бы уделить больше внимания, нужно рассматривать и нормативное финансирование образования, построенное на формуле или другом встроенном стандарте, анализ стоимости программ и выявление возможностей и вариантов программного финансирования, включая многоканальное финансирование, системный мониторинг и процедуры оценки, связанные с реализацией реформы и интегративную программу развития кадрового состава, включая выявление заинтересованных, подготовку, набор, сохранение кадрового потенциала и дальнейшее профессиональное развитие. Однако следует понимать, что эти цели стоят по отношению к развитию образования и в целом ряде других стран. Следует также понимать, что особая возможность разработать новые и лучшие программы приходится именно на время, когда существуют острые рода проблемы в области человеческих ресурсов, финансирования и инфраструктуры.

Хотя России следует оставаться открытой к изучению зарубежных направлений развития образования и продолжать пользоваться внешней помощью и советами, она должна научиться самостоятельно анализировать свои потребности и возможные способы движения вперед в свете собственных традиций, культуры, социального устройства, экономических обстоятельств и возможностей людей в данный период времени. Россия проделала великолепную работу в короткий период времени, наметив новый образовательный курс. Она стремиться сделать свою традиционную систему образования прогрессивной, перейти от сильного руководства из центра к делегированию полномочий местному самоуправлению, от конформизма к саморазвитию. Это очень нелегкая задача. Международный опыт показывает, что даже в более благоприятных для школ и учителей обстоятельствах большие перемены в образовании труднореализуемы. Глубоко укоренившиеся привычки, убеждения и консервативные ценности, характерные для любой образовательной системы, могут стать на пути перемен. Однако консерватизм в образовании может иметь и свои преимущества, и, как это ни парадоксально, именно укоренившаяся привычка смотреть вверх в ожидании точных указаний по поводу содержания образования и необходимых методов может оказаться важной мотивирующей силой для школьных директоров и учителей в принятии ими новых федеральных образовательных стандартов, которые предъявят новые и значительные требования и к их стилю преподавания, и к взаимоотношениям с учениками. Однако образовательные преобразования в России нельзя вменить в обязанность, поскольку хотя приказы и играют важную роль в процессе перемен, их явно недостаточно.

На определенной ступени истории за незначительный период времени может произойти большое количество перемен, и это продемонстрировал опыт России недавних лет. Большие политические изменения могут сметать все на своем пути. Законодательство тоже может совершить рывок, справляясь со сложными проблемами и в короткое время предложить совершенно новую рамку для развития, однако в более локальных ситуациях каждодневного труда граждан перемены неизбежно будут более постепенными и поэтапными. Глубокие перемены требуют изменений в умениях, поведении, понимании и убеждениях людей. Люди не производят перемен потому что им так велели. Это более сложный процесс. Для политиков было бы важно познакомиться с зарубежной исследовательской литературой по реализации образовательной политики и достижению истинных изменений в образовании. Базовый доклад упоминает о русской традиции внешне соглашаться с новыми идеями, ничего не меняя в повседневной деятельности. Действия, предпринятые на всех фронтах, которые обсуждаются в этом докладе, должны еще укорениться в сознании, чтобы стать неотъемлемой частью системы. Даже самые просвещенные действия при удовлетворительных ресурсах требуют времени, чтобы новые подходы стали нормой. Требуя перемен, необходимо предоставлять тем, кто осуществляет преобразования, всяческую поддержку. Политикам следует принять как данность то обстоятельство, что вклады в преобразования в образовании ориентированы на среднесрочные и долгосрочные дивиденды, а не на сиюминутные результаты, это убережет их от разочарований и несбывшихся надежд, которые могут подорвать успешно реализуемую политику. Сообщения о достижениях на уровне промежуточных результатов помогут политикам оправдывать вложения в образование. Важно разработать цели, которые правительство будет рассматривать, как неотъемлемую часть своего видения социального развития, и затем систематически поддерживать процесс реформирования. Хотя многое из вышеописанного уже происходило во время этих лет перехода, нужно помнить о том, что прошел слишком короткий период для закладки фундамента нового порядка в образовании.

Психологическая мотивация тех, кто будет осуществлять перемены, также очень важна. Важно, чтобы у них выработалось чувство собственности и преданности по отношению к новым целям, что легче всего происходит при сочетании инициативы "снизу-вверх" и "сверху вниз". Нужно поддерживать уверенность учителей в том, что по мере того, как новая практика вытесняет старую, их прошлая работа не зачеркивается. Поддержка новых стилей обучения не должна сопровождаться неуважением по отношению к плодотворному труду, который длился многие годы. Изменения происходят медленно, прогресс может быть лишь постепенным. Преданность делу и своим учащимся учителей и руководителей - важный ресурс, который нужно использовать, решая задачи развития. Однако, чтобы поддерживать дух и преданность делу учителей, нужны меры, подобные описанным в главе 6.

Реальное воплощение образовательных перемен в большинстве, если не во всех системах, отличается от первоначальных чертежей. Это необязательно представляет собой проблему, когда происходят поэтапные изменения и когда они успешно укореняются в соответствии с общими направлениями политики. Социальные и культурные традиции России также наложат свой отпечаток на то, как будут реализованы различные задачи и распределены роли. Результаты не обязательно будут совпадать с полученными в других культурах. На реализацию образовательных целей неизбежно наложат отпечаток и региональные особенности.

Приверженность Российской Федерации тем целям, которые поставлены на переходный период и для работы с кадрами системы образования для подготовки к новым задачам системы будет определяющей для успеха дела. Приверженность государства крупным образовательным реформам должна быть реальной, а не на словах. Сегодняшняя ситуация постоянных напряжений и перегрузок переходного периода несет реальную угрозу того, что краткосрочные планы и области, в которых они могут быть реализованы при достижении зримых результатов, получат приоритет по сравнению с долгосрочными вложениями, например, в образование. Однако принципы, провозглашенные в Развитии образования (1992) и более поздних законодательных актах останутся только на бумаге, если их полная реализация не получит твердой и постоянной поддержки государства.

Чтобы эти принципы стали направляющими силами политики, необходимо решить целый ряд сопутствующих проблем. Во-первых, Министерство Общего и профессионального образования (МОПО) должно получить статус в правительстве, соответствующий степени ответственности его миссии. Внутренняя организация Министерства должна представлять собой четкую и согласованную рамку с ясным предназначением. В нем необходимо подразделение, отвечающее за стратегию и политику (см. более подробно в главе 2) которое сможет проводить необходимые, связанные с политикой исследования и получать качественные статистические данные. Повестка дня образования и сама по себе предъявляет серьезные требования, но есть еще и связанные с ней области, такие как здравоохранение, опекунство, семья, социальная поддержка и т.д., которые влияют на повестку дня государства. Реформа образования, таким образом требует межминистерской поддержки внутри правительства. Одна из главных забот правительства - обеспечить сегодняшнее и будущее благосостояние граждан в части образования и качество гражданской жизни общества; ее решение зависит от того, , насколько вовлечены в дело члены общества.

Вопрос ресурсов следует рассматривать одновременно с рассмотрением целей. Российская Федерация унаследовала большую инфраструктуру образовательных учреждений и органов, которые решали иные цели в по-иному структурированной социальной системе. Советская система гордилась своими образовательными достижениями. Работа этих ведомств сейчас пересматривается. Как великая держава, советская система оказалась способной в течение долгого периода поддерживать свои образовательные учреждения. Как страна с переходной экономикой, Россия испытывает трудности в обеспечении во многом унаследованной инфраструктуры, но у нее есть и новые цели в образовании, которые, хотя и разрабатывались с самыми добрыми намерениями, оказались более дорогостоящими и труднодостижимыми, чем те, что реализовывались в условиях командной экономики. Кроме того, обеспечение демократической законности стоит дороже как в плане средств, так и усилий, чем обеспечение законности в условиях диктатуры или авторитарного режима, пренебрегающего выборами. Необходимо определить расходы на образование на основе реалистичного анализа и набора приоритетов и целей, которые следует поддерживать. Так, стремясь сохранить хорошее из прежней системы и одновременно пытаясь заложить основы будущей системы, Российская Федерация стоит перед сложной задачей. Правительству Федерации необходимо дать образованию больший приоритет. Первый параграф статьи 1 закона, одобренного в 1996 году, гласящий: "Российская Федерация объявляет образовательный сектор приоритетным" должен оставаться в поле зрения правительства.

Основная цель правительства заключается в сохранении целостности образовательного пространства России через единую образовательную политику и жизнеспособный общий базисный учебный план, а также через обучение, способствующее вертикальной и горизонтальной мобильности студентов внутри системы. Эта особая цель определяется попыткой найти баланс между крайней степенью централизации прошлого и неуправляемой и фрагментарной децентрализацией, которая может произойти в будущем. И справедливо утверждение о том, что образование является основным механизмом сохранения России как неделимого целого, в контексте потрясений последнего времени. Многое поставлено на карту в связи с реализацией образовательных целей, основывающихся на преданности делу, оптимизме и прагматизме.

Российская Федерация поставила ряд целей, определяющих развитие ее образовательной реформы. Многие из них сильно контрастируют с теми, которые доминировали при прежнем режиме. Хотя команда авторов обзора одобряет цели, она предупреждает о трудностях их реализации. Реализация больших преобразований в образовании - это сложный процесс и условия, в которых сейчас находится Россия, не делают его легче. Цели не будут достигнуты без долгосрочной стратегической приверженности их реализации со стороны государства, и постоянных усилий нарастить мощность соответствующих ведомств, ответственных за реализацию.

Чтобы дать возможность МОПО выполнить свою роль в реализации целей мы рекомендуем, чтобы:

• Оно получило более высокий статус в правительстве
• Разработало более внятную структуру внутренней организации
• Создало стратегическое подразделение внутренней политики
• Шире пользовалось межминистерской поддержкой прежде всего для лучшего обеспечения целей социальной защиты
• Операционализировало свои цели.

• Нынешний упор на значимость индивидуальной самореализации должен быть сбалансирован акцентом на ценности сотрудничества, командной работы и взаимопомощи.
• Гражданское и ценностное образование должно пронизывать все учебные предметы, для чего должна привлекаться зарубежная помощь. В подготовке учителей и образовании взрослых также должна уделяться роль гражданскому образованию.
• Школы должны пропагандировать жизнь гражданского общества в своей политике, практике и строе взаимоотношений.

• В дополнение к стремлению российского правительства сохранить сильные стороны традиционной системы российского образования команда авторов обзора рекомендует шире привлекать российское языковое, литературное, музыкальное, танцевальное, архитектурное, живописное, ремесленное и фольклорное наследие для укрепления чувства гражданской принадлежности без искажений исторического контекста, в котором это наследие формировалось.
• Больше внимания уделять целям обеспечения равенства и эффективности внутри системы.
• Больше внимания следует уделить обучению взрослых, развитию человеческих ресурсов и укрепления связей внутри системы. прежде всего с работодателями.
• Цель подготовки молодежи к потребностям рыночной экономики должна быть сформулирована более четко.
• Роли различных уровней администрации в реализации целей развития образования должны быть эксплицированы в части компетенций и ответственности, прежде всего это касается задач, находящихся в совместном ведении федеральных, региональных и местных органов (см. также Главу 3)

• Природа новых целей в образовании такова, что их реализация потребует дополнительных ресурсов, и бюджет образования должен отражать это, чтобы обеспечить как эффективность программы, так и системную эффективность.
• Политики должны опираться на международный опыт и исследования в области реализации образовательных преобразований.