Круглый стол по вопросам корпоративного управления России
ОЭСР /Всемирный банк
Программа работы на 2000 - 2002 гг.
ВВЕДЕНИЕ
Организованное должным образом корпоративное управление имеет большое значение для привлечения инвестиций и играет важную роль в деятельности предприятий. Хотя значение системы корпоративного управления признано уже давно, она стала фактором первостепенной важности после ряда региональных кризисов на финансовых рынках. В настоящее время считается, что улучшения системы корпоративного управления можно добиться только в результате совершенствования законодательной базы и системы регулирования экономики, институциональной основы, обеспечивающей выполнение законов и, что еще важнее, в результате совершенствования практики работы предприятий частного сектора и восприятия ими законодательных основ своей деятельности.
В мае 1999 г. ОЭСР и Всемирный банк договорились о тесном сотрудничестве в области широкого распространения передового опыта корпоративного управления путем организации работы Глобального форума по корпоративному управлению. Указанное соглашение соответствует мандату, полученному от министров финансов и руководителей центральных банков "Большой семерки", от представителей 22 крупнейших промышленно развитых стран, а также от 29 стран-членов ОЭСР. В качестве отправной точки работы Форум взял Принципы корпоративного управления, недавно одобренные ОЭСР. В рамках работы по этому направлению ОЭСР играет лидирующую роль в области организации по регионам обсуждений "за круглым столом" вопросов корпоративного управления. Это создаст условия для развития постоянного диалога по вопросам политики в области корпоративного управления и обмена опытом между специалистами государственного и частного секторов экономики в различных регионах, а также между международными экспертами и инвесторами. Секретариат по организации обсуждений в рамках "круглого стола" располагается в здании ОЭСР в Париже.
Работа по организации трех обсуждений по регионам в рамках "круглого стола" для России, Азии и Латинской Америки уже началась. Круглый стол для Евразии начнет свою работу в октябре 2000 г. По организации ряда других обсуждений в форме "круглого стола" (для Африки, Ближнего и Среднего Востока/Северной Америки) - в настоящее время проходят переговоры с партнерами в регионах
II. "КРУГЛЫЙ СТОЛ ДЛЯ РОССИИ
Решение об организации обсуждения в рамках "круглого стола" было принято на встрече в Москве в июне 1999 г., организованной ОЭСР и финансируемой Агентством международного развития и Всемирным банком. Во время организации и проведения встречи большую поддержку оказали правительственные учреждения России и представители частного сектора, в частности, Высший арбитражный суд, Федеральная комиссия по ценным бумагам (ФЦКБ) и Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР). Во встрече принимали участие руководители министерств и ведомств, высокопоставленные правительственные чиновники, представители деловых кругов, общественных организаций, независимые эксперты, а также представители других международных организаций. Одним из главных итогов июньской встречи было достижение согласия в том, что необходимо развивать постоянный диалог между частным сектором, министерствами и ведомствами, а также международными инвесторами по вопросам совершенствования корпоративного управления с использованием в качестве отправной точки принципов, принятых ОЭСР.
Таким образом, главной целью обсуждения в рамках круглого стола для России является совершенствование системы корпоративного управления в России путем оказания содействия в поддержании и придании нового импульса процессу проведения реформ. Эту задачу предполагается решить за счет проведения диалога по вопросам политики в области корпоративного управления и создания соответствующих организационных структур. Высокопоставленные представители государственного и частного секторов, которые стремятся к тому, чтобы для российского рынка была характерна атмосфера доверия и в стране главенствовал закон, испытывают потребность в рекомендациях высококвалифицированных экспертов. Создание Круглого стола по вопросам корпоративного управления для России отвечает этим потребностям.
А. Цели
Содействовать формированию в России более совершенной системы корпоративного управления. Это будет обеспечено за счет использования в качестве отправной точки Принципов корпоративного управления ОЭСР.
Развивать постоянный диалог по вопросам реформы системы корпоративного управления в России. В стране будет распространяться международный опыт в этой сфере, система корпоративного управления будет развиваться, а Россия станет более известной международному сообществу.
Повысить способность государственного и частного секторов экономики принять ответственность за реформу системы корпоративного управления.
Проводить мониторинг и оценивать мероприятия в области корпоративного управления в России.
Содействовать разработке будущей политики в области корпоративного управления и оценить потребности в оказании технического содействия в государственном и частном секторах экономики.
Б. Основные результаты
1. Встречи для обсуждения политики в области корпоративного управления. Обсуждения в рамках круглого стола позволят регулярно - два раза в год - собирать основных руководителей частных и государственных структур ( см. Раздел В), с тем чтобы предоставить им консультации и содействовать многостороннему обмену опытом
Обоснование: Эти встречи являются главным инструментом для оживления дискуссий по условиям функционирования системы корпоративного управления, а также для выбора приоритетов при проведении реформ в России. (А) Повестки дня составляются по основным главам Принципов ОЭСР. Подготовка эмпирических исследований и других документов по вопросам политики в области корпоративного управления ведется в том же контексте, формируя тем самым основу для дискуссий между представителями государственного и частного секторов экономики. Министерства и ведомства России в процессе проведения реформ могут использовать выводы и рекомендации, высказанные в докладах и в ходе обмена мнениями. Вместе с тем, обсуждения в рамках круглого стола не ставят своей целью ни давать детальный обзор законодательства, ни представлять в Государственную думу проекты изменений и дополнений к законам. (Б) Кроме того, круглый стол выступает в роли "клирингового центра" с точки зрения увязки потребностей и возможностей технической помощи, содействуя координации усилий различных доноров в предоставлении российской стороне взаимоувязанных и постоянных консультаций по вопросам корпоративного управления. (В) Круглый стол также содействует направлению в нужное русло усилий международных специалистов при проведении экспертизы, обеспечивает руководство в области координации помощи, оказываемой местным профессиональным объединениям, крупным компаниям и группам инвесторов при внедрении обязательных и добровольных стандартов. Это способствует проведению мероприятий, связанных с принятием законов и обеспечением их исполнения, а также стимулирует появление элементов управленческой культуры в области соблюдения правил ведения бизнеса и раскрытия информации.
График: Третье заседание Круглого стола состоялось 15-16 ноября 2000 г. Оно было посвящено вопросам прозрачности и раскрытия информации. Принято решение о том, что следующими основными вопросами для обсуждения являются ответственность советов директоров и роль заинтересованных лиц. Этим вопросам будет посвящено предстоящее заседание Круглого стола, которое состоится 20-21 июня 2001 г.
Публикации/связь. С тем, чтобы позволить участникам Круглого стола принять участие в обсуждении проблем в течение всего года и обмениваться информацией по наиболее актуальным вопросам, была организована группа обсуждения в электронной форме. Кроме того, эксперты Российской ассоциации по защите прав инвесторов разработали сайт, посвященный вопросам корпоративного управления России (www.corp-gov.org). Ассоциация занимается дизайном, разработкой и поддержанием сайта на постоянной основе, а также построением его институциональной основы. Данные средства распространения и обмена информацией призваны обеспечивать основу для сбора информации и связи по вопросам корпоративного управления в России
Информация по вопросам обсуждения Круглого стола публикуется и распространяется. После первого заседания по корпоративному управлению в России была собрана и распространена информация по структурам собственности, примерам практики и нормативным положениям корпоративного управления в России. Материалы февральского заседания 2000 года были посвящены вопросам возможностей добиться законной компенсации, правил и процедур передачи собственности, законодательной, а также юридической практики обеспечения осуществления прав акционеров, а также примерам злоупотреблений. Кроме того, был подготовлен доклад, в котором произведено сравнение ситуации в области прав акционеров и равенства сторон в России со стандартами, отраженными в Принципах коропоративного управления, подготовленных ОЭСР.
Наряду с информационно-справочными материалами к заседаниям в течение следующего года будет проведена аналитическая работа, на которую поступил запрос со стороны российских организаций-партнеров.
Обоснование: Специальная страничка в Интернете призвана оказывать содействие инвесторам, компаниям, правительственным чиновникам и представителям общественности в обмене наиболее интересными результатами исследований, докладами и информацией, связанной с последними событиями в области законодательства и в практической сфере. Она позволяет участникам обсуждения в рамках круглого стола следить за проводимыми мероприятиями в области реформ системы корпоративного управления, координировать их, определять потребности в этой области и наблюдать за развитием событий по литературным источникам. Информация на сайте, публикуемая на русском и анлийском языках, посвящена следующим вопросам: обзор событий в корпоративной сфере; деятельность активистов в области прав акционеров; законодательство в области корпоративного управления и другие новости в области нормативного регулирования; законодательная практика, связанная с защитой прав инвесторов, включая публикацию решений судов; аналитическая работа/исследования по вопросам корпоративного управления в России; мнения экспертов по текущей ситуации в области корпоративного управления в России; постоянно действующая "Горячая линия"; материалы Круглого стола ОЭСР/Всемирного банка по вопросам корпоративного управления.
Белая книга по вопросам корпоративного управления в России. В настоящее время ведется подготовка Белой книги о по вопросам корпоративного управления в России, которая впоследствии будет одобрена участниками Круглого стола. Данная книга станет результатом общего мнения, полученного в ходе работы главной, но неофициально собранной группы экспертов в области корпоративного управления. Белая книга призвана обеспечить формирование мнения российской общественности в отношении реформы в России. Это поможет руководителям министерств и ведомств, законодателям и компаниям сосредоточить усилия на решении проблем корпоративного управления на различных уровнях. Белая книга также поможет международным финансовым институтам в их работе по изучению проблем корпоративного управления и по оказанию системного и сконцентрированного содействия реформам.
Обоснование: Принципы ОЭСР по своей природе имеют обобщенный характер. Они дают широкое, глобальное видение того, что представляет собой правильно организованная система корпоративного управления. В ходе проведения реформы необходимо принимать во внимание специфику законодательных и культурных традиций России, проблемы, присущие переходной экономике с точки зрения задействованных в реформах институтов и рыночных условий, в которых работают компании. Круглый стол дает возможность обсудить, каким образом можно использовать Принципы ОЭСР в качестве основы для проведения реформы, чтобы они могли соответствовать специфическим потребностям России. Также как и Принципы ОЭСР, положения Белой книги не являются обязательными для исполнения. Ее цель состоит в том, чтобы служить отправной точкой при проведении реформ. Руководители министерств и ведомств могут использовать положения Белой книги в процессе того, как они оценивают и совершенствуют юридические, институциональные и регулятивные условия функционирования системы корпоративного управления. Компании - в процессе проведения мероприятий по совершенствованию системы корпоративного управления. Международные организации и доноры могут использовать Белую книгу для определения приоритетных направлений оказания технической помощи.
График: 17 ноября 2000 г., на специальной встрече, состоявшейся сразу после 3-го заседания Круглого стола, обсуждалась предварительные версии первых двух глав Белой книги, посвященных вопросам прав акционеров и равенства сторон. Белая книга - это рабочий документ, в котором будут представлены результаты обсуждений всех заседаний Круглого стола. Окончательная версия Белой книги будет представлена на одобрение участникам заседания Круглого стола в конце 2001 г.
В. Участники круглого стола и партнеры
К работе круглого стола привлечено ориентировочно 50 основных участников.
Участники с российской стороны. Одним из главных факторов, определяющих успех проводимой работы, является участие в организации круглого стола российских государственных органов и частных компаний. Наиболее активно сотрудничающими организациями с российской стороны являются Федеральная комиссия по ценным бумагам, Высший арбитражный суд, саморегулирумая ассоциация участников фондового рынка НАУФОР, и саморегулируемая ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев ПАРТАД, а также Ассоциация акционеров по защите прав инвесторов. Среди участников обсуждения на федеральном и региональном уровнях - руководители и эксперты фондовых бирж, других структур фондового рынка, частных фирм, а также акционеры компаний. Для того, чтобы проводимые мероприятия имели большее значение, принять участие в них приглашаются представители Министерства по управлению государственным имуществом, Фонда по управлению государственным имуществом, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министрества финансов, Государственной думы и Совета Федерации.
Зарубежные участники. Помимо экспертов группы Всемирного банка, принять участие в работе круглого стола приглашаются представители ЕБРР, Центра международного частного предпринимательства, АМР США и других двусторонних и многосторонних международных организаций с тем, чтобы они поделились своим опытом и оказали финансовую поддержку при реализации данной программы. Консультативная группа Всемирного банка и ОЭСР по вопросам частного сектора обеспечит участие в обсуждении представителей частных компаний. Для участия в работе круглого стола приглашаются также и некоторые крупные эксперты в области законодательства и бухгалтерского учета, а также представители научных кругов.
Вверх
[На главную]