29 марта 2001 в Москве был представлен доклад ОЭСР по социальной политике Российской Федерации. Данный доклад, «Социальный кризис в Российской Федерации», рассматривался на Комитете по социальной политике ОЭСР в декабре предыдущего года при участии российской делегации. Тогда и было высказано пожелание Министерства труда и социальной политики РФ о его представлении в России.
Представление доклада и его обсуждение было организовано в сотрудничестве с вышеназванным Министерством в помещении Института Труда и собрало около 50 человек из правительственных ведомств, отвечающих за разработку и проведение социальной политики, Думы и ряда научных учреждений.
Ниже приводится информация по обсуждению данного доклада в том виде, как она была предложена участникам обсуждения. Полный текст доклада на русском языке также прилагается.
ЗАСЕДАНИЕ 1 Продолжение экономической реструктуризации и совершенствование функционирования рынка труда
Развитие экономических реформ в России протекало труднее и болезненнее, чем в большинстве других стран с переходной экономикой. Экономические потрясения 1998 года усугубили и без того серьезные проблемы, и, хотя с конца 1999 года наметился определенный экономический рост, масштаб экономических и социальных проблем, стоящих перед Россией, несравним с тем, с чем приходилось сталкиваться в прошлом большинству стран ОЭСР. Для эффективного разрешения этих проблем необходимо реформирование социальной политики, - в то же время должны продолжаться и экономические реформы, нацеленные на фундаментальную задачу повышения производительности труда. В представленном Докладе одчеркивается ряд ключевых проблем, которые предстоит решать правительству России.
Обширная реформа и перестройка всего народного хозяйства, создание новых институтов, хорошее управление и соблюдение законов являются необходимыми условиями для любого потенциального возможного совершенствования рынка труда и эффективности и успешности социальной политики. Реформы такого рода следует внедрит в максимально короткий срок. Целью правительственной политики должно стать формирование здорового состязательного рыночного климата, способствующего росту новых предприятий, реконструированию обанкротившихся или убыточных фирм.
Согласны ли участники обсуждения с общей нацеленностью анализа в Докладе в отношении того, что необходимо для эффективной реформы социальной политики?
Что касается активной политики на рынке труда, то наиболее эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов может быть обеспеченно ориентацией на меры содействия поиску работы и консультированию по этому направлению. В качестве одного из элементов следовало бы рассмотреть более справедливые и простые пособия по безработице. Критическое значение имеют и реформы в сфере образования и профессиональной подготовки с целью приведения их в соответствие с потребностями рынка труда, - этому были посвящены ранее подготовленные ОЭСР Обзоры национальной политики в сфере образования в Российской Федерации (1998, 1999).
Какова взаимосвязь между реформированием рынка труда и более широкой экономической реструктуризацией?
Какой должна быть более эффективная активная и пассивная политика на рынке ?
ЗАСЕДАНИЕ 2 Разработка более эффективной политики в области здравоохранения и социальной политики, помощь беднейшим слоям населения
Совершенствование системы здравоохранения - срочная и высоко приоритетная задача. Ее решение требует реалистического определения целей. В обзоре приводятся аргументы в пользу того, что реформы, опробованные в недавнее время, но плохо себя показавшие, должны быть пересмотрены. А извлечь уроки следует из более раннего (в 1988-91 годах) и более успешного опыта реформирования здравоохранения, где ключевую роль должны были играть поликлиники как "держатели фондов". Федеральное правительство должно инициировать реформы, чтобы четче определить сферы ответственности федерального и субнационального уровней управления, обеспечивать адекватное распределение ресурсов на здравоохранение.
Каково должно быть содержание минимального обязательного базового пакета медицинских услуг и как и в чем состоят гарантии его эффективного обеспечения?
В докладе обоснована необходимость избрать ближайшим приоритетом помощь наиболее нуждающимся. С учетом нынешней зажатой системы распределения пособий, может быть целесообразным рассмотреть систему фиксированных на одном уровне государственных пенсий, которая отдает предпочтение низко оплачиваемым, а не высокооплачиваемым работникам, и нынешним пенсионерам, а не будущим. Как можно быстрее следует отменить бесчисленное множество пенсионных "льгот", которые лишь служат препятствием к более разумному и справедливому распределению пенсий.
6. Для этого необходим баланс широких и узко-адресных мер. В теперешних российских обстоятельствах преобладания бедности и засилья теневой экономики, понадобится некоторое время для создания информационной и административной инфраструктуры, способной обеспечивать справедливые и эффективные программы помощи. Стоит подумать поэтому о таких антикризисных мерах, как предоставление пищи по месту жительства беднейшему населению на основе скорее просьб о помощи, чем тестов бедности и оценок дохода. Наличие ресурсов для помощи бедным определяется во многом их рациональным использованием - это предполагает в ряде случаев сокращение или ликвидацию неэффективных или устарелых программ, закрепляющих за отдельными социальными группами особые привилегии.
7. Необходимы усилия по разрешению российских проблем с «бюджетным федерализмом» (т.е. нечеткости финансовых отношений между Федеральным, региональными и местными властями), ибо они препятствуют разработке эффективной политики в социальной области. Федеральные законы, которые нацелены на принуждение региональных и местных властей к осуществлению конкретных мер, носят иллюзорный характер, если ресурсы на их реализацию являются недостаточными и когда местные приоритеты с ними не совпадают. Существует потребность в передаче средств в беднейшие регионы на соответствующие нужды.
В нынешних российских обстоятельствах каковы сравнительные достоинства и недостатки помощи, основанной на тестах бедности - иных форм адресной помощи - широкой, но равномерной поддержки дохода?
Согласны ли российские власти, что основным приоритетом нынешней пенсионной реформы должно быть оказание в первую очередь помощи беднейшим пенсионерам? Возможно ли введение государственной пенсионной системы с еденным уровнем в нынешних российских условиях?
Какие варианты следовало бы рассмотреть для совершенствования распределения обязанностей и ресурсов на нужды социальной политики по всей Российской Федерации?