ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ
ДИРЕКТОРАТ ПО ФИНАНСОВЫМ И ФИСКАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ И ДЕЛАМ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОТДЕЛ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
и
ЦЕНТР ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ СО СТРАНАМИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИМИСЯ ЧЛЕНАМИ ОЭСР
совместно с
МИНИСТЕРСТВОМ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Москва, 16 – 17 марта 2004 года
I. История вопроса
Российская Федерация объявила борьбу с коррупцией в качестве своего приоритета. В 2000 году Российская Федерация (РФ) подала официальное заявление о присоединении к Конвенции по борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных коммерческих сделок (далее – "Конвенция"). В ходе проведения двух Круглых столов в 2001 и 2002 годах, которые собрали вместе официальных представителей РФ и ОЭСР, российские государственные органы попросили оказать содействие в приближении к стандартам Конвенции (см. также Приложения 2 и 3).
Это третье двустороннее совещание между экспертами ОЭСР по борьбе с взяточничеством и представителями Российской Федерации была организована с целью оказать содействие российским государственным органам в определении сильных и слабых сторон правовой базы и институциональной структуры, существующих в Российской Федерации, по борьбе с коррупцией в сравнении с международными признанными стандартами по борьбе с коррупцией.
Российская Федерация согласилась подготовить отчет по самооценке, который позволит провести более детальный анализ и оценку правовой базы и институциональной структуры по борьбе с взяточничеством, а также определить подотчетность и целостность коммерческих сделок. Данный отчет по самооценке, который был основан на руководящих принципах, разработанных секретариатом ОЭСР (см. Приложение 1), будет являться основой для обсуждения в ходе полуторадневного совещания.
II. Участники встречи
Совещание объединит вместе экспертов из стран-членов ОЭСР, представителей Секретариата ОЭСР и высокопоставленных официальных государственных представителей Российской Федерации.
III. Цель
Совещание продолжительностью полтора дня было проведено с целью изучения и оценки правовой базы и институциональной структуры по борьбе с коррупцией в Российской Федерации.
Вопросы для изучения изложены в прилагаемых руководящих принципах. Первая половина дня была посвящена обсуждению положений уголовного законодательства, касающихся коррупции. Утром второго дня были обсуждены вопросы, касающиеся превентивных мер и институциональной структуры по борьбе с коррупцией. Во второй половине этого дня эксперты провели оценку действующей правовой базы и существующей институциональной структуры по борьбе с коррупцией в Российской Федерации.
Обсуждение преимуществ и недостатков правовой базы и институциональной структуры по борьбе с коррупцией в Российской Федерации поможет определить приоритетные области для правительственной реформы и последующего обсуждения Рабочей группой ОЭСР по борьбе с подкупом.
IV. Методология
После десятиминутного введения по обсуждаемым вопросам, которое провели эксперты из Российской Федерации, принимая во внимание информацию, указанную в рассматриваемом отчете по самооценке, эксперты ОЭСР обсудили реализацию и применение законодательства российскими государственными органами. При этом эксперты ОЭСР подняли вопросы и высказали свое мнение в отношении преимуществ и/или ограничений в свете российского подхода. Экспертам из Российской Федерации была предоставлена возможность представить дополнительную информацию и разъяснения. Эксперты смогли высказать свое мнение в отношении предварительного отчета по самооценке.
В ходе заключительной части совещания эксперты ОЭСР после проведения консультаций с российскими экспертами провели оценку деятельности РФ с свете международных признанных стандартов по борьбе с коррупцией. Комментарии, сделанные в ходе совещания, были учтены.
Результаты оценки были включены в пересмотренный отчет по самооценке, который был представлен в Рабочую группу ОЭСР по борьбе с подкупом. Отчет также направлен участникам "Регионального плана антикоррупционных мер для Армении, Азербайджана, Грузии, Российской Федерации, Таджикистана и Украины". По желанию российских государственных органов отчет также доступен на вэб-сайте Сети для стран с переходной экономикой.
IV. Документация
V. Место проведения:
Министерство иностранных дел
Зубовский бульвар, д. 4
Москва
Повестка дня
ДВУСТОРОННЕЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ВОПРОСАМ ПРАВОВОЙ БАЗЫ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ
Москва, 16 – 17 марта 2004 года
Вторник, 16 марта:
Утреннее заседание 14.00 – 18.30
14.00 – 14.15 Открытие
Официальный представитель Российской Федерации (подлежит утверждению)
г-н Рейнер Гайгер Заместитель Директора, Директорат ОЭСР по финансовым и фискальным вопросам и делам предприятий
14.15 – 18.30 УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КОРРУПЦИИ
Председатель: г-н Марк Пьет, Профессор уголовного права, Базельский Университет, Швейцария
14.15 – 16.00 Преступление
Определение преступления
10 минут Презентация экспертов РФ (подлежит подтверждению)
Вопросы и анализ со стороны участников дискуссии от ОЭСР *:
г-н Никола Бонуччи, Заместитель Директора по правовым вопросам, ОЭСР
г-н Стефан Хуземанн, Заместитель Главы Департамента, Федеральное Министерство юстиции, Германия
Определение государственных должностных лиц и иностранного государственного должностного лица
10 минут Презентация экспертов РФ (подлежит подтверждению)
Вопросы и анализ со стороны участников дискуссии от ОЭСР*:
г-н Никола Бонуччи, Заместитель Директора по правовым вопросам, ОЭСР
г-н Стефан Хуземанн, Заместитель Главы Департамента, Федеральное Министерство юстиции, Германия
г-н Кристиан Манкэ, Начальник Управления, Федеральное Министерство юстиции, Австрия
16.00 –16.15 Перерыв на чай/кофе
16.15 – 16.45 Ответственность юридических лиц
10 минут Презентация экспертов РФ
Вопросы и анализ со стороны участников дискуссии от ОЭСР*:
г-н Кристиан Манкэ, Начальник Управления, Федеральное Министерство юстиции, Австрия
проф. Уго Драэтта, Советник, Министерство иностранных дел, Италия
16.45 – 17.45 Санкции, юрисдикция, срок исковой давности
10 минут Презентация экспертов РФ
Вопросы и анализ со стороны участников дискуссии от ОЭСР*:
г-н Алан Бакарез, Европейский и международный отдел, Королевская прокурорская служба, Великобритания
г-н Мартин Полейн, Подразделение по коррупции в полиции, Великобритания
г-н Филипп Урофски, Специальный совет по международным судебным процессам, Министерство юстиции США, США
17.45– 18.30 Отмывание денежных средств, фискальная трактовка взяток, корпоративная отчетность
10 минут Презентация экспертов РФ (подлежит подтверждению)
Вопросы и анализ со стороны участников дискуссии от ОЭСР*:
г-н Пер Олав Джести, Совет по международному налогообложению, Министерство финансов, Норвегия
г-н Этл Роалдсой, Старший советник, Министерство юстиции и полиции, Норвегия
г-н Гельмут Байтл, Старший советник, Федеральное Министерство финансов, Австрия
Среда, 17 марта:
Утреннее заседание 8.30 – 12.30
Председатель: г-н Никола Бонуччи, Заместитель Директора по правовым вопросам, ОЭСР
08.30 – 09.45 СТИМУЛИРОВАНИЕ ПОДОТЧЕТНОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ
08.30 – 09.15 Этика, поставки для государственных нужд, государственный аудит
10 минут Презентация экспертов РФ (подлежит подтверждению)
Вопросы и анализ со стороны участников дискуссии от ОЭСР*:
г-н Янош Берток, Главный администратор, Секретариат ОЭСР
г-н Питер Крекель, Департамент международных отношений, Министерство внутренних дел и отношений Королевства, Нидерланды
г-н Пьер-Кристиан Соккойя, Советник, Центральная служба по борьбе с коррупцией, Франция
09.15 – 09.45 Доступ к информации, участие частного сектора и гражданского общества, финансирование политических партий
10 минут Презентация экспертов РФ (подлежит подтверждению)
Вопросы и анализ со стороны участников дискуссии от ОЭСР*:
проф. Уго Драэтта, Советник, Министерство иностранных дел, Италия
г-жа Николя Элерманн-Кашэ, Администратор, Отдел ОЭСР по борьбе с коррупцией
г-н Горан Клеменчич, Отдел по борьбе с коррупцией, Словения
09.45 – 10.00 Перерыв на чай/кофе
10.00 – 12.30 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
10.00 – 10.45 Институциональная и административная структуры
10 минут Презентация экспертов РФ
Вопросы и анализ со стороны участников дискуссии от ОЭСР*:
г-н Марк Пьет, Профессор уголовного права, Базельский Университет, Швейцария
г-н Горан Клеменчич, Отдел по борьбе с коррупцией, Словения
10.45 – 12.00 Investigation and Enforcement
10 минут Презентация экспертов РФ (подлежит подтверждению)
Вопросы и анализ со стороны участников дискуссии от ОЭСР*:
г-н Питер Кларк, Заместитель Главы, Отдел по мошенничеству, Уголовное подразделение, Министерство юстиции США, США
г-н Мартин Полейн, Подразделение по коррупции в полиции, Великобритания
12.00 - 12.30 Международные аспекты исполнения решений, взаимная правовая помощь, экстрадиция
10 минут Презентация экспертов РФ
Вопросы и анализ со стороны участников дискуссии от ОЭСР*:
г-н Этл Роалдсой, Старший советник, Министерство юстиции и полиции, Норвегия
г-н Филипп Урофски, Специальный совет по международным судебным процессам, Министерство юстиции США, США
12.30 – 13.30 Обед в Министерстве иностранных дел
13.30 – 14.30 Неформальная дискуссия среди экспертов ОЭСР
Заседание экспертов ОЭСР для оценки правовой базы и институциональной структуры по борьбе с коррупцией в Российской Федерации и выработки рекомендаций для дальнейших действий со стороны российских государственных органов. Результаты оценки и рекомендации были представлены всем участникам совещания в ходе последующего заседания.
14.30 – 16.00 Вопросы для дальнейшей работы
Презентация г-на Марка Пьета, Профессора уголовного права, Базельский Университет, Швейцария
16.00 - 16.30 Выводы семинара
г-н Рейнер Гайгер Заместитель Директора, Директорат ОЭСР по финансовым и фискальным вопросам и делам предприятий
Российский представитель подлежит подтверждению